陈中华：政府应把所有的空房收购后 免费提供给没房子的人居住

　　有房无人住

　　人民政协报社2017年11月03日据新京报：天通苑被誉为“全亚洲最大的社区”，生活着超过28万的人口。1999年起由顺天通地产建设，由天通苑、天通东苑、天通西苑、天通北苑、天通中苑五部分组成。在这个拥挤的小区内，近期爆出仍有大量房屋空置，但新京报记者多方采访仍未得到确切的空置原因。业内人士猜测最多的原因是手续不全。目前昌平区住建委已介入调查。

　　10月30日上午，记者走出天通苑地铁站，步行十几分钟到达太平庄中二街与立水桥北路交会处(清华长庚医院东门)，大片空置楼尽收眼底。这些楼已被铁围挡圈住，门口贴着“空房区域，闲人免进”的字样。记者沿其外围顺着立水桥北路往南到达太平庄中一街，东至立水桥东一路，区域内可见建筑约为13栋，平均楼层超过13层，全部空置。

　　围挡内暗黄焦红的建筑外体显得有些陈旧，沾满灰尘的玻璃有些已经破碎。这些建筑平均楼层在13层以上、每栋至少3个单元，如果碰上阳光明媚的天气，站在围挡外面透过玻璃窗望去，楼内都是空无一物，外表看起来和居民住宅楼并无明显区别。

　　围挡内只有少部分出租居住或办公，院内荒草丛生，部分刚被铲割，装进了黑色塑料袋内堆积在路边。今年8月份时，记者曾来过天通苑，当时院子里半人高的荒草还未被铲割。负责看守的保安告诉记者，“我来到这已有四个多月，小区一直有好几千套空房，没人住，也不让进，从这往南还有三个区域，都空着，在我之前的保安也说不出原因。”

　　沿立水桥北路向南、在太平中一街和太平庄中街之间、东至立水桥东一路区域内，依旧可见6栋高层建筑被铁围挡，平均楼层要高于北侧的建筑。附近中介告诉记者，“外围看到就六栋，小区内还有很多栋，每栋不止三个单元，空房太多了。”

　　记者沿着立水桥北路穿过太平庄中街继续向南，在马路的东侧又发现了6栋浅褐色空置建筑，平均高度在六层左右，这些楼也是被圈住，只有几个清洁工在院里溜达，路边可见装有杂草的黑塑料袋。在该区域向西南侧(天通苑一区北侧区域)望去，可清楚地看到至少6栋建筑物处于空置状态，有五六层高的，也有超过14层的塔楼。新京报记者保守算下来，有31栋楼空置。

　　附近收垃圾的小贩告诉记者，“这些空置楼和天通苑一区仅隔着一道铁栅栏，我来这五年了，从未进去过。”

　　记者从北京市规划委昌平分局获得了天通苑区域的部分规划图纸，落款日期分别为2006年、2007年、2010年。从该规划图中可以看出，上述空置建筑所在地大部分都标有“办公、商业、社区服务”的字样，附近区域还有部分绿地、公园、教育等配套。

　　早在五年前，北京市公安局在排查流动人口的时候，就顺便统计出一个比较惊人的数据：北京市共有空置房屋381.2万户。如果对数字缺少直观感觉的话，您可以想像每套空置房屋住进三个人，那北京城一下子就和谐了。

　　有人无房住

　　新华社北京2018年6月25日电(记者乌梦达)记者25日从北京市了解到，北京市政府近日正式批复了大兴区“11·18”重大事故调查报告。事故调查组认定，大兴区“11·18”火灾是一起重大生产安全责任事故。

　　2017年11月18日，位于北京市大兴区西红门镇新建二村的一幢建筑发生火灾，事故造成19人死亡、8人受伤及重大经济损失。事故发生后，北京市委、市政府成立事故调查组，并邀请北京市纪委市监察委同步参与事故调查工作。国务院安委会对该起事故实施挂牌督办。

　　经查，事发建筑系集生产、经营、储存、住宿于一体的“多合一”建筑。该起事故直接原因为：地下冷库制冷设备在调试过程中，被覆盖在聚氨酯保温材料内为冷库压缩冷凝机组供电的铝芯电缆电气故障造成短路，引燃周围可燃物;可燃物燃烧产生的一氧化碳等有毒有害烟气蔓延导致人员伤亡。

　　事故调查组同时认定，事发建筑属于违法建设、违规施工、违规出租，安全隐患长期存在;镇政府落实属地安全监管责任不力;属地派出所、区公安消防支队和区公安分局针对事发建筑的消防安全监督检查不到位;工商部门对辖区内非法经营行为查处不力等均是导致事故发生的间接原因。

　　依据事故调查的结论，北京市公安局以涉嫌重大责任事故罪对樊兆田等15名有关责任人员立案侦查，并由检察机关批准逮捕;北京市纪委市监察委给予大兴区杜志勇、李强等21名人员党纪、政务处分，对大兴区委、区政府党组进行通报问责，并责令其做出书面检查;

　　北京市安全监管局给予北京康特木业有限公司(聚福缘公寓出租单位)等3家涉事企业960万元的行政罚款。同时，事故调查组向大兴区和有关部门提出严格落实属地责任、坚决查处违法建设、狠抓消防安全隐患排查治理、加强流动人口和出租房屋管理、严格查处非法违法经营行为等五方面整改措施建议。

　　2017年11月18日，新京报讯，大兴区西红门镇新建二村发生重大火灾事故，造成19人死亡，8人受伤。火灾发生后，本市立即部署安全隐患大排查大清理大整治专项行动。专项行动主要是排查、清理、整治各项安全隐患，特别是火灾隐患，重点是“三合一”、“多合一”等重大消防隐患。这类建筑和工业大院把仓储、生产、人员居住等功能混为一体，人员密集，安全隐患突出，一旦发生火情极易导致重大人员伤亡。目前正值冬季，是火灾高发季节。我们要尽最大努力，最大限度消除隐患，确保人的生命安全，确保城市安全。

　　从目前排查的情况看，应该说情况非常严重，有些情况触目惊心。仅消防系统就列出了9497件隐患场所清单。截至目前完成了第二轮，累计排查上账的安全隐患已多达25395处。有些企业用大量的易燃材料改建或扩建员工宿舍，薄薄的墙板一点就着，万一有个火星，都可能让整栋楼付之一炬;有的工厂把厂房改成公寓出租，几百人住在一间狭小的厂房里，屋里屋外私拉的电线密得像蜘蛛网;有些村民占着村里的疏散通道盖房群租，万一出事救火车、救护车都进不了村;有些快递收发点里快递摞得两层楼高，屋里的插座一用就冒火星，不少快递员就住在里面，消防通道被密密麻麻的快递车完全堵死……诸如此类的重大隐患，哪怕有一处发生火灾，都可能造成群死群伤，后果不堪设想。

　　记者从西城区了解到，300平米的人防空间被改作住人空间，一间不足十平米的房间内住着三个成年人，电线垂到门框处，防火设施全部“失灵”……西城区昨日对辖区内多处存安全隐患的地点进行复查，不少住在地下住人空间、位于展览路24号的北京山丹丹食府，其地下原本是禁止住人的人防工程，设置了数间宿舍，消防设施损坏，这条20来米的走道，宽约1.5米，高约3米，抬起手，仿佛就能摸到斑驳的天花板——顺着山丹丹食府内部的楼梯往下走，就可以走进餐馆底部的人防空间，这条狭窄的走道是连接着20间屋子的唯一通道，也是这个地下世界的唯一进出口。

　　“节约用水、电，遵守安全操作规程;未经允许不得私自乱接电源、大功率电器等。宿舍内不许抽烟，乱丢烟头，不得酗酒闹事……”在墙壁上，一张蓝色边框的“集体宿舍管理制度”透露出，此处曾一度成为员工住宿场所。除此之外，走廊上还贴着“卫生值日表”、印有某外卖平台名字的“禁止吸烟”提示，在一些被改造为宿舍的房间外，员工的名字被写在门边的白纸上。除了张贴着的各类标识外，脱落的墙皮、下垂的电线、被打碎的镜子，还有各类管道和门角厚厚的积灰，都在走道白炽灯的照耀下一览无余。走道的另半段，灯也坏掉了，只能打开手机的照明功能小心翼翼往前走。

　　白纸坊街道平原里小区的地下空间也是类似的情况。在1号楼的地下一、二层，上百间仅几平米的隔间瓜分了3000余平米的空间。在地下二层的入口处，堆着住民留下的十几把扫帚和一个垃圾桶，空气不流通，走廊上总是弥漫着一股难闻的味道。街道办事处负责人说，此处住人已有多年，租客频繁使用高功率电器，存在很大的安全风险。居民潘瑞芝说，地下室本来就大，自从住进大量人口后，“越发像迷宫一样，进去了根本找不见出来的路。”在过道中，也没有张贴安全出口标示，一旦发生火灾，极易影响人员逃生。

　　从以上二条新闻中看，中国现在是有很多人无房住和有很多房无人住的症状，政府应该尽快治疗。我建议立即开展一次全国普查房屋和人口数量专项行动，坚决要做到区不漏房、房不漏户、户不漏人、人不漏项。然后立法规定，人均房屋面积不得超过五十平米，超过的由政府收购后出租出售给无房户，对经济困难的人实行减免租金。建房子是需要用很多水电及矿产资源的，为了节省水电及矿产资源和保护环境，不要建那些奇形怪状和大面积的房子。必须做到有钱不能乱买房子，否则，有钱人可以买大房子可以炒房子可以买了房子不住，不但浪费资源破坏环境还把房价炒高。

　　衣食住行皆为大事，居者有其屋更是人类从未放弃的理想追求之一，住房问题的解决牵扯老百姓的最基本利益。现在困扰中国老百姓的问题之一就是高房价导致居者有其屋遇到了严重阻碍。中国目前的房价已经不是一般的高，而是高的相当雷人，面对高房价原因和解决办法众说纷纭。

　　近年来，针对房价快速上涨引发的社会问题，中央政府提出“房子是用来住的，不是用来炒的”，要求建立租购并举的住房制度。然而，当前学术界对住房市场化改革进程及其社会影响仍缺乏系统考察，对住房不平等机制的认识仍不够深入。

　　曾经有一段时间，认为住房、医疗和教育这三个领域可以完全交给市场，让市场来调节和解决社会存在的问题，比如，住房的市场化改革，医疗的市场化改革，以及教育的市场化改革，这些改革实质上是将社会的问题，交给了市场来解决。结果反而造成了更多更大的麻烦，因为社会问题不能按照市场规则来办理。

　　首先谈谈住房问题。住房问题实质上是一个社会问题，但却将之当成了市场问题，希望通过市场化来解决投资不足的问题。事实上也取得了巨大的成绩，各项建设资金也都来自房地产业的发展红利。在房地产业发展的同时，却也将很大部分低收入群体抛弃在住房发展之外，即使有住房公积金作为中低收入阶层的购房保障措施，也难以负担得起高昂的房价，结果也只能望房兴叹，被遗弃于社会发展的红利之外。

　　其实，住房问题不能完全市场化，应该是有共识的，但在实际操作中，市场化是最为简单和效率最高的手段。结果就导致，住房问题成为全中国老百姓关心的主要问题，将其他一些发展问题也排挤出关注热点，导致好多其他问题被掩盖在住房问题之外，迟迟得不到解决。或者说，住房问题牵扯了中国百姓太多的注意力，导致其他方面关注的反而较少，比方说，产业的升级问题为啥只有政府操心，老百姓却从不上心，主要原因其实也很简单，老百姓的心思和金钱都投入到住房上面了，既没有心情关注这个问题，也没有余力支持这个工作，更不用说购买相关的产品了。

　　其次再说说医疗问题。医疗方面有一段时间也上了市场化的当，导致许多老百姓因病致贫，因病返贫，而实际上，医疗方面最不应该学习的榜样就是美国了，美国花了全世界最多的钱，却拥有发达国家中最差的平均寿命。而美国的医疗机构完全是私人拥有的，完全被市场化了的，也正好在这次疫情中被检验了一次效率，结果如何，大家有目共睹。

　　再次说说教育问题。曾经也就是被资本侵蚀非常严重的行业，教育产业化，曾经也被当成解决教育问题的良药，甚至有想发达国家学习的念头。但随着，教育资本化，市场化的症结越来越重，特别是学习的内卷化严重，给欠发达地区的生源的发展造成了严重的障碍。变相引起了社会的阶层分化，和阶层固化，教育作为改变命运的机制和效能逐渐弱化。以及老百姓的负担也越来越重，成为不可承受之重。

　　总之，住房医疗和教育不应该成为资本化的领域，而应该属于社会领域，在社会领域中，我认为，不能以效率为先，而应该以公平为重。在社会和市场这两大领域中，社会领域的应该以公平作为行事指南，而市场领域自然就以效率为先了。

　　近日，全国政协委员张其成在政协会议提案中提出，国家实行“全民免费医疗”的主张。针对张其成委员的提案，有人驳说：考虑到我国还将长期处于社会主义初级阶段的现实，财政支撑能力尚且有限，医保筹资水平还不高，基金支撑能力还不足，一段时期内不具备实行全民免费医疗的各项基础。

　　我认为，这不仅是在侮辱污蔑我们的国家。在金砖五国中，我国是综合实力最强的国家，但却是唯一一个没有实行免费医疗的国家。明明在金砖五国中，我国的综合实力最强。实行全民免费医疗，免费教育，免费住房，中国是完全具备条件的，其实，古巴朝鲜等国和我们中国的南街村早就实现了。

　　我们中国的南街村早就实行了免费医疗，住房、教育、养老也免费，还免费安排工作。而且家具、家电也免费，用水、用电、用气也免费，连米、面、油、瓜果、蔬菜、肉食也免费。也就是说，他们已经跨入共产主义，过上了无数人理想中的幸福生活。我看免费医疗、免费教育、免费住房是做不做的问题，而不是做不到的问题。

　　得民心者才能得天下，这是千古不变的铁律，免费医疗、免费教育、免费住房是最能得民心的。政府为人民办事不要去计较盈亏，没钱印钱就可以了。干这免费医疗、教育、住房的事业，政府负责生产钱就可以了。把钱投入到医疗、教育、住房事业中去。有些经济砖家可能会说，大量印钱会引发通货膨胀，我认为，通货膨胀不是因钱多，而是因为缺货，比如目前的钢筋水泥汽车服装过剩会涨价吗?缺什么就投资生产什么是不会引发通货膨胀的。

　　现在是越来越多的年轻人成为了房奴，月收入的1/3是房贷按揭的一条警戒线，越过此警戒线，将出现较大的还贷风险，不但影响年轻人的生活质量，并且可能会影响社会稳定。我建议立即开展一次全国普查房屋和人口数量专项行动，坚决要做到区不漏房、房不漏户、户不漏人、人不漏项。然后立法规定，人均房屋面积不得超过五十平米，超过的由政府收购后出租出售给无房户居住，对经济困难的人实行减免租金。建房子是需要用很多水电及矿产资源的，为了节省水电及矿产资源和保护环境，不要建那些奇形怪状和大面积的房子。必须做到有钱不能乱买房子，否则，有钱人可以买大房子可以炒房子可以买了房子不住，不但浪费资源破坏环境还把房价炒高。

　　实行免费住房，不但能使所有的中国人安居乐业。还能节约大量矿产资源，因为现在是一边有很多空房没人住，一边又在建房。建房是需要开采大量矿产资源的，不但浪费了大量矿产资源，还劳民伤财破坏环境。

　　中国政府不应该不负责任地把什么都推向市场，让市场自由竞争，那要你政府有什么用，搞市场经济，在资源的配置上，存在盲目性和局限性,引发恶性竞争、短期行为，导致经济危机;在收入的分配上，会造成社会分配不公，加剧贫富的矛盾;在意识形态和社会生活方面，会产生拜金主义等消极现象。也就是导致资源浪费，环境变坏，劳民伤财，贫富不均，民无诚信，官无道德，人民为了钱坑蒙拐骗，官员为了钱贪赃枉法，政府为了钱出卖土地矿产，搞市场经济完全是在搞垮中国。

　　走社会主义道路，实行社会主义的福利制度，通过社会主义的住房分配模式去解决住房问题。国家若走回头路有困难，最起码不要把房地产作为我们国家的支柱产业及不要把房子当商品。让有钱人不能乱买房子。

　　只有当中国的青年人，特别是那些大中专毕业生们，当他们走出校门，没有因为房子而沦陷时，他们才有时间、有财力，有精力、有热情、有信心、有希望，有憧憬、有能力的去热爱和建设我们伟大的祖国。只有给中国的青年人希望，中国才是有希望的;只有给中国青年人美好的未来，中国才有美好的未来!

　　北京中公法律咨询中心主任陈中华