文贝：极端计划生育政策设计存在着问题

 极端计划生育政策设计存在着问题

        在否定毛泽东的语境里，计划生育成为他的一大罪过。当歌颂计划生育时说他 “错批一人，误增三亿”，当反对计划生育时又说他祸害子孙。然而这一切都存在着误读，是政治上的栽赃陷害。

　　毛泽东是计划生育的倡导者，却不是“一对夫妇只生一胎”这种极端生育政策的支持和发起者。毛泽东倡导的是有计划的生产，是人类要自己控制自己，有时候增加一点，有时候减少一点，是根据社会发展波浪式前进。而一对夫妇只生一胎是计划生育的极端化，是改革开放后的上世纪八十年代所定的基本国策。

　　人口的无序增长最先报警的是著名经济和人口专家马寅初，这位建国初就提出唬人的“五十年后中国人口26亿”的观点着实让人吓个半死。如果按照毛泽东时代提出的一对夫妇间隔生育两至三个孩子的做法，中国不会出现后天的人口问题。

　　1949年以后，由于战乱的结束，中国出现了第一个人口生育高峰。此时毛泽东赞成马寅初和邵力子提出的关于控制人口的建议，提出计划生育。

　　毛泽东计划生育的主要内容及目的是提倡晚婚、晚育，少生、优生，从而有计划地控制人口。

　　1957年2月27日，毛泽东在最高国务会议第十一次会议上发表讲话说：“我看人类对自己最不会管理，对于工厂的生产，生产布匹，生产桌椅板凳，生产钢铁，他都有计划，对于生产人类自己就是没有计划，就是无政府主义。人类要控制自己，做到有计划地增长，有时候使他能够增加一点，有时候停顿一下。提议设一个委员会，节育委员会”。

　　10月9日，毛泽东在中共扩大的八届三中全会的讲话认为：“计划生育，也来个十年计划。少数民族地区不要去推广，人少的地方也不要去推广。就是在人口多的地方，也要进行试点，逐步推广，逐步达到普遍计划生育。将来要做到完全有计划的生育。”

　　由于新中国大力发展农田水利建设和建立农村医疗体制，人均寿命快速增长。此时人口快速增长的原因不完全因为新生人口的增加，更大程度归因于寿命的延长。

　　1964年第二次人口普查，全国总人口接近7亿。经国务院批准，计划生育委员会成立，时任国务院秘书长周鑫荣兼任该委员会的主任。

　　当时的计划生育政策是符合人性的，允许生育两三个孩子，只是要求晚婚晚育和间隔一定的时间生育，而且只是提倡而不具强制性。

　　很多人批评毛泽东当年 “错批一人，误增三亿”。这篇1979 年8 月5 日发表在《光明日报》上的文章被许多人引用并奉若神明，却经不起推敲。因为1957年全国人口6.46亿，1979年中国人口9.69亿，总共才多出三个亿。岂不等于说如果按马寅初的办法，中国人口是零增长。

　　毛泽东的计划生育是在适当控制人口数量的同时，注重人口素质的提高，把对教育的投入看成了一种国家长期性的战略投资。村村有小学，每个公社都有高中。

　　进入1970年后，中国逐渐进入了低出生、低死亡的低增长阶段，1974年人口自然增长率下降到了2%以下，1978年则降到了12‰（国家统计局数据）。也就是在解放后不到30年的短时间里，中国基本控制住了人口的快速境长。

　　1971年7月，国务院批转《关于做好计划生育工作的报告》，把控制人口增长的指标首次纳入国民经济发展计划。

　　1973年，国家明确了“晚、稀、少”的生育方针。政策明确要求，一对夫妇生育子女数最好一个。最多两个，生育间隔3年以上。　　1975年，毛泽东在国家计委《关于一九七五年国民经济发展报告》上批示：人口非控制不可。国家制定了，“提倡一对夫妇生育子女的数量最好一个，最多两个”的生育政策。这种政策是实事求是的，而且是倡导性的，并没有对社会造成多大的影响。

　　改革开放后提出人口问题的是邓小平。

　　1980年3月30日，邓小平在中共中央理论务虚会发表讲话，他指出“要使中国实现四个现代化，至少有两个重要特点是必须看到的：一个是底子薄……第二条是人口多，耕地少。现在全国人口有九亿多，其中百分之八十是农民。人多有好的一面，也有不利的一面。在生产还不够发展的条件下，吃饭、教育和就业就都成为严重的问题。我们要大力加强计划生育工作，但是即使若干年后人口不再增加，人口多的问题在一段时间内也仍然存在。耕地少，人口多特别是农民多，这种情况不是很容易改变的。这就成为中国现代化建设必须考虑的特点。”

　　1980年9月，中共中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡一对夫妇只生育一个孩子。

　　1980年10月3日，宋健（原国家科委主任、国务委员、全国政协副主席）在《光明日报》发表《从现代科学看人口问题》称：“我们绝不应该保持前两年每个育龄妇女平均生2.3个孩子的生育水平……为使我国人口将来不再有大幅度增长，应该在今后30到40年的时期内大力提倡每对夫妇生育一个孩子。这是为了克服从60年代到70年代人口激增所造成的后果不得不采取的紧急措施，是为了纠正我们过去在人口政策上所出现的错误所必须付出的代价，是根据我国当前的实际情况权衡利弊而作出的最优选择。”他提出如果按中国当时的生育水平延续下去，2000年中国人口要过14亿，2050年中国人口将达到40亿。他认为“如果生育2个孩子，我们整个民族将一直处于不良式供应状态。如果在100年左右时间内，我们饮食水平要达到美国和法国目前水平，中国理想人口数量应在6.8亿以下。从淡水资源看，中国的水资源最多只能养育6.5亿人。同年田雪原等也得出中国最适人口应该在7亿以内的结论。（陈卫/孟向京《中国人口容量与适度人口问题研究》。

　　1981年，第五届全国人大常委会第17次会议通过国务院机构改革方案，决定成立国家计划生育委员会，并将其正式纳入政府序列，成为国务院的组成部分；陈慕华以副总理的身份兼任国家计划生育委员会主任。

　　1982年2月9日，中共中央发出《关于进一步做好计划生育工作的指示》(中发[1982]11号)，具体规定了生育政避孕节育政策、奖励政策、限制政策等。

　　1982年9月，中共十二大把实行计划生育确定为基本国策，同年11月后写入新修改的《宪法》，规定：“夫妻双方有实行计划生育的义务。”

　　1986年4月23日，邓小平在会见日本前首相福田赳夫时，再对计划生育问题做出阐释：“中国对人口的增长实行严格控制，是从我们的切身利益出发的。这是中国的重大战略决策。国外有些人希望中国不实行计划生育，这是想让中国永远处于贫困状况。”

　　1991年，中共中央、国务院做出《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》，明确贯彻现行生育政策，严格控制人口增长。

　　2000年3月，中央发布《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，指出人口过多仍然是我国的首要问题，人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题。

        2001年12月，九届全国人大常委会第二十五次会议审议通过了《中华人民共和国人口与计划生育法》，计划生育基本国策有了国家基本法律的保障。《人口与计划生育法》以及《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》的颁布和地方条例的修订实施，标志着人口和计划生育工作全面进入依法管理阶段。

　　计划生育不仅是对人口数量上的控制，而且是为提高人口素质把关。它包括控制人口数量，提倡优生。高度重视和大力发展教育事业，改善医疗卫生条件，扩大集体福利，保障妇幼健康，保障老年人生活福利。

　　计划生育政策有效控制了人口过快增长。统计显示，我国人口出生率由1970年的33.4‰下降到2012年的12.1‰，人口自然增长率由1970年的25.8‰下降到2012年的4.95‰。结果是有效缓解了人口对资源环境的压力，有利于国家加速资金积累。改善劳动就业，提高民族的人口质量。保证家庭幸福、社会稳定。

　　但是，极端的计划生育带来的不是长治久安， 而是后继无人。人口老龄化问题，男女比例失调问题。重要的是，人口的低出生、低死亡、低增长趋势一旦形成，长时间难以扭转。没有人这个生产力的重要要素，社会的发展难以为继。在军事安全、社会安全、文化安全、劳动力需求等方面都存在着短板。

　　韩国，印尼，越南，伊朗，中国台湾都实行过计划生育，却没有一个像中国这样极端。

　　英国等发达中国从成年型社会向老年型社会转变用了80年，同期人均GDP为5000美元到10000美元；而中国完成这种转变只用了20年左右，人均GDP只有1000美元左右。这种“未富先老”与极端的人口政策有较大关系。

　　中国的富裕没有与世界接轨，老龄化却早早接轨。

　　问题出在那里？对比一下马寅初、毛泽东、宋健计划生育理论可见端倪。

　　马寅初认为人口过大,会导致大量的国民收入用于消费,会减少用于扩大生产和再生产的资金比重。他的方针是采取措施，让下一代的人口数量与上一代人口数量相等,提出每对夫妇生两个孩子，从而使人口趋于均衡。

　　毛泽东的计划生育是人口增长与生产力发展相适应，是有计划的控制生产。通过科学规划既不让人口过于膨胀又不能过于减少，就人口发展而言，一对夫妇控制在2-3个孩子，并进行年龄间隔限制符合人口发展规律。

　　宋健的观点是通过人口的减少来让让留下来的人过更好的生活，办法是一对夫妇只生一个，使人口负增长。这样的结果是人口急剧萎缩，在一定的历史阶段形成了负增长，人这个社会基本要素出现断层或短缺，阻碍了社会的发展。这种不是通过发展生产力而促进生活质量提高的办法短期是有效的，长远却是有害的。

　　但是，计划必须要有严密性和执行力，要覆盖所有的群体才起作用。由于中国以前主要人口在农村，而改革开放后对流动人口失控，这种计划只是对城市严格有效，对人口占比较大的农村及少数民族约束力不高。事实上虽然计划生育实行了三十多年，农村中三五个孩子的仍然很多。

　　地方依照中央精神制订的计划生育政策如其说是维护国策，不如说是成为敛财的理由。交得起罚款的可以多生，没钱可罚的生多少也没有办法。逮着一个就痛宰，逮不着的作罢。

　　中国实行计划生育有必要，问题出在制度设计是否合理。是否被人民群众认同，法规的执行力是否到位。

　　极端的计划生育政策违反了基本人性，无法形成国家与个体的共识，造成个体与国家政策方针的对立，也使社会发展后继无力。目前社会普遍呼叫调整计划生育政策，放开第二胎，正是对极端计划生育政策的反思，要求回归到理性人口控制轨道。