供销合作社的发展历程和贡献

       2020年9月，习近平总书记对供销合作社工作作出重要指示指出，供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，有着悠久的历史、光荣的传统，是推动我国农业农村发展的一支重要力量。供销合作社成立以来，坚持五个“始终如一”，为加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，积极进取，开拓创新，努力走出一条新时代中国特色供销合作社发展之路。

　　综合性合作经济组织的产生发展

　　萌发初创于革命战争年代。抗日战争时期，中国共产党1936年创建于延安南关的南区合作社，服务类型涵盖全县的运盐、供销、生产、信用等，是包含供销性质的综合性合作社，因服务便利而深受群众欢迎，毛泽东曾亲自撰文并推广。供销合作社作为一类专门的组织出现在解放战争时期。1949年1月华北合作委员会召开华北供销合作会议，提出自上而下建立合作社领导机构，成立华北供销合作总社。

　　新中国成立初期，建立全国性供销合作社组织体系。1950年7月全国合作社工作者第一届代表会议成立了中华全国合作社联合总社，统一领导全国的供销、消费、手工业等合作社。1954年7月在中华全国合作社第一次代表大会上，中华全国合作社联合总社更名为中华全国供销合作总社，标志着我国供销合作社已经成为一个独立的具有统一系统的集体经济组织。

　　20世纪50年代末到80年代末，在曲折中快速发展。为服从国家经济体制改革大局，供销合作社分别于1958、1970年两次与国营商业合并变为全民所有制，又于1962、1975年恢复集体所有制。1982年全国供销合作总社第三次被合并，但这次供销合作社财务制度分设，保留集体所有制性质。1982年到1985年先后进行了三次阶段性改革，初步建立了集体所有的民主管理制度，基层组织得以恢复和壮大。

　　20世纪90年代开始，市场化艰难转型。根据党的十四届三中全会“积极探索向综合性服务组织发展的新路子”要求，1995年、1999年、2009年中共中央、国务院先后发布关于深化和加快供销合作社改革的文件。1995年中华全国供销合作总社恢复成立，推行以市场化为特征、扭亏增盈为目标的改革。2002年实行“四项改造”，2006年中央决定实施“新网工程”。在政策的支持和市场化机制倒逼下，供销合作社逐步构建起以企业为龙头、以连锁经营为主要业态的遍布城乡的经营网络。

　　党的十八大以来，步入高质量发展阶段。2015年3月中共中央、国务院印发《关于深化供销合作社综合改革的决定》，2018年4月全国总社部署专项改革试点。经过综合改革，供销合作社基层组织进一步夯实，为农服务能力显著提升。2020年9月底中华全国供销合作社第七次代表大会胜利召开，全系统积极谋篇“十四五”发展蓝图，为开创我国供销合作事业新局面而不断奋进。

　　坚持五个“始终如一”

　　始终如一服务党和国家“三农”工作大局。从新中国成立到改革开放前期，供销合作社广泛组织广大小农和手工业生产者，为国家工业体系的快速建立提供充实的物质保障。党的十一届三中全会以后，供销合作社探索以土地托管为代表的规模化服务，以顺应农业适度规模发展趋势。党的十九大以来，供销合作社积极参与脱贫攻坚、乡村振兴等重大战略。尤其是今年初新冠肺炎疫情发生以来，供销合作社在农资和农产品应急储备调运、保供稳价、缓解滞销方面的国家队主力军作用凸显。在不同时期，供销合作社始终如一服务党和国家“三农”工作大局，成为我国农业经营体系的重要组成部分。

　　始终如一担当党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。坚持党的领导是供销合作社最本质的特征。供销合作社从成立之日起就担负巩固工农联盟的重任。1948年刘少奇指出，新民主主义的国家机关和合作社需要经过一种商业关系，把千千万万分散独立的小生产者联系起来。而供销合作社正能够发挥这样的联系作用。新时代背景下供销合作社通过市场化手段将国家惠农政策传递到农民手中，既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，也更好服务了政府的宏观调控，弥补市场失灵，体现了供销合作社独特的政治功能。

　　始终如一坚守为农服务宗旨。和一般工商企业不同的是，供销合作社与农民的关系绝非简单的“买卖”关系，而是“为农务农姓农”。供销合作社成立以来，始终遵循保护农民利益的原则。现如今农村市场化程度不断提高，但小农户对接大市场的矛盾仍存在，这就需要供销合作社以合作经济组织的形式组织、引领小农户，实现小农户与现代农业的有机衔接。

　　始终如一办成综合性合作经济组织。“三农”问题往往是集政治、经济、社会、文化为一体的综合性问题，这需要综合性的服务组织来参与解决。1950年成立的中华全国合作社联合总社明确供销合作社和消费合作社可兼办信用、运输等业务，可见综合性是供销合作社的天然属性，也是其区别于农民专业合作社的最显著特征。供销合作社的综合性还体现为兼具政治、经济、文化、社会治理等多功能于一体，使其能以多种方式参与到乡村振兴进程中，从而发挥出更大作用。

　　始终如一推进现代流通体系建设。供销合作社成立之初最基本的职能就是“供”和“销”。新中国成立之初国民经济基础薄弱、商品流通阻塞，需要供销合作社来组织城乡流通、恢复经济。时至今日，供销合作社在商品集散分销方面仍然发挥着重要作用，还借助新技术不断创新流通服务模式，传统的“供销”职能已延伸为更广义的现代流通服务职能。

　　推动农业农村发展的一支重要力量

　　参与构建现代农业经营体系。全系统充分发挥主体多元、网络健全的优势，依托2.2万家社有企业、84.6万个经营服务网点、3.2万家基层供销合作社和18万家农民专业合作社，借助系统内10余家科研院所和10余家全国性行业协会力量，推进一二三产业融合发展，不断提升农业效益和竞争力。

　　推进现代流通体系建设。供销合作社现代流通服务网络不断完善，目前化肥供应量占社会用肥量70%，承担了70%的国家淡储任务，再生资源回收量占全社会近50%。2019年全系统农产品交易市场有1399家，农贸市场2225家，已初步形成联结产地到消费终端的农产品市场网络，在保障“菜篮子”供给、畅通国内大循环、促进内需中发挥积极作用。

　　助力城乡融合发展。围绕农民生产需要，已由传统单一的农资供应向多环节多功能延伸，为农户提供土地托管、耕种管收、烘干储藏、分拣加工等全产业链服务。目前全系统土地托管面积超过1亿亩，农业社会化服务超过2亿亩次。主动参与生活垃圾治理和农业面源污染防治，初步构建起农膜供应、销售、推广、回收、加工、利用体系，在改善农村人居环境中发挥积极作用。围绕农民综合服务需要，42.5万家综合服务社基本实现乡镇全覆盖，涵盖商品供应、电子商务、代理代办、文体娱乐等服务，提升了农村公共服务水平。通过产业扶贫、消费扶贫、电商扶贫多手段助力脱贫攻坚。“扶贫832平台”已实现832个国家级贫困县全覆盖，交易额突破31亿元；全系统累计定点帮扶583个国家级贫困县、7708个贫困村，为打赢脱贫攻坚战作出积极贡献。