一语定乾坤

　　在我国近代史，先后发生过第一次鸦片战争、第二次鸦片战争、中法马江海战、中日甲午海战、八国联军侵华战争。在这五场战争中，清朝不仅拥有庞大枪炮装备陆军，也数度拥有强大的海上舰队。可是，无论是陆海对战，还是海上交战，却均以惨败告终。

　　这是为什么呢?

　　毛主席在查阅近代史时，发现一个奇怪的现象：帝国主义列强的军舰总是在中国的海域长驱直入、横冲直撞，把中国的沿海当成了航道，把中国的江河当成了内湖，而清朝的舰队不是在海边转悠，就是在港湾内停留。

　　帝国主义侵华，每次都把坚船利炮直接开到我国家门口了。清军只有招架之功，毫无还手之力。

　　焉能不败。

　　毛主席敏锐地意识到：领海有问题。

　　虽然，国民党政府曾于1931年颁布过3海里领海制，但领海制度形同虚设，外国军舰不仅在中国沿海自由游弋，在中国江河也长驱直入。即便新中国成立后，美国还公然派遣舰队干涉我内政，用武力阻止我解放台湾，甚至还肆意侵入我主权领海寻衅逞凶。

　　想到这里，毛主席脑海闪过一个念头：必须终结有海无防的历史。

　　他当即要通了周恩来的电话：“由外交部请国际海洋法的专家一起来研究一下领海的问题。"

　　1958年6月2日，周恩来偕同外交部部长助理乔冠华和著名法学家、曾任远东国际军事法庭中国检查官首席顾问、参与审判日本甲级战犯的中国法官倪徵来到北戴河毛主席住所。

　　毛主席开门见山："今天把大法官请来，是想探究一下领海主权问题。"

　　倪徴一听，先是详细介绍了领海的地位、作用和划分方法以及世界各国采取的领海制度。随后说，在1930年召开的第一次国际法编纂会议上，到会的40个国家中，有33个国家提出了各自不同的主张，其中，美、英、日等12个国家坚持3海里的领海宽度，而主张大于3海里领海宽度的则有21个国家，由于各执一词，历史上还没有一个公认的统一的领海宽度。

　　“当前首先要解决领海宽度问题。"周恩来在旁边插了一句。

　　“是啊"，毛主席点了支烟，然后问倪徵：“为什么各国采取的领海宽度相差甚远呢?"

　　倪徵答道："发达国家之所以主张3海里，意在近距离侵略他国海域，掠夺他国海洋资源，而发展中国家主张大于3海里，是想保护自己的领海主权和国土安全。"

　　"必须限制军事大国船只在我国领海的自由活动。"倪徵随后建言。

　　毛主席想了想，问道："领海宽了，对商船航行有影响吗?"

　　"不会"，倪徴回道：“国际海洋法规定，商船正常的商业活动是可以无害通过领海的。"

　　毛主席点了点头，指着地图上的渤海问倪徴："如果定12海里领海宽度，那渤海里面还有公海吗?"

　　倪徴思索了一会，答道：“渤海中最宽的老铁山水道也不足24海里，要是定12海里领海宽度，那渤海就成了中国的内海，我国享有完全主权。"

　　毛主席站起身来，微笑道："这样看来，为了国家安全和繁荣，我们应该有个较宽的领海。"

　　1958年9月1日，毛主席在北戴河召开了一个专门会议。参加会议的有刘少奇、周恩来、彭德怀、黄克诚和总参作战部部长雷英夫以及著名法学家刘泽荣、周鲠生等。

　　毛主席首先问雷英夫："我们的岸炮有效射程是多远?"

　　"12海里以上。"雷英夫回答得很干脆。

　　毛主席转问刘泽荣和周鲠生：“我想把我国领海宽度定在12海里，如何?"

　　两位法学家对视了一眼。他们先对各种国际法、特别是《海牙协议》作了一番说明，然后引经据典，说还是沿用民国时期颁布过的3海里领海宽度为宜。

　　他们的理由是：如果我国贸然宣布领海宽度12海里，恐怕会引起国际争端，尤其是美、英两国，肯定会出来反对，弄不好会打仗。

　　毛主席沉思片刻，高声道：“《海牙协议》又不是圣旨，美、英也不是霸王，我们的领海线还是扩宽一点为好。从各方面判断，仗一时半会还打不起来。我们不愿打，帝国主义就那么想打?我看未必。真要打，我们也不怕，在朝鲜已经较量过，也不过如此嘛。"

　　看着众人都望着自己，毛主席当即拍板："就定12海里。"

　　1958年9月4日，《人民日报》发表《中华人民共和国政府关于领海的声明》。

　　声明原文如下：

　　中华人民共和国政府宣布：

　　一、中华人民共和国的领海宽度为12海里。这项规定适用于中华人民共和国的一切领土，包括中国大陆及其沿海岛屿和同大陆及其沿海岛屿有公海的台湾及其周围各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿。

　　二、中国大陆及其沿海岛屿的领海以及连接大陆岸上和沿海岸外缘岛屿上各基点之间的各直线为基线，从基线向外延伸12海里的水域是中国的领海。在基线以内的海域，包括渤海湾、琼州海峡在内，都是中国的内海。在基线以内的岛屿，包括东引岛、高登岛、马祖列岛、白犬列岛、大小金门岛、大担岛、二担岛、东碇岛在内，都是中国的内海岛屿。

　　三、一切外国飞机和军用船舶，未经中华人民共和国政府许可，不得进入中国的领海及其上空。任何外国船舶在中国领海航行，必须遵守中华人民共和国政府的有关法令。

　　四、以上(一)(二)两项规定的原则同样适用于台湾及其周围各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿。

　　台湾和澎湖地区现在仍然被美国武力侵占，这是侵犯中华人民共和国领土完整和主权的非法行为。台湾和澎湖等地尚待收复，中华人民共和国政府有权采取一切适当的办法，在适当的时候，收复这些地区。这是中国的内政，不容外国干涉。

　　1958年9月4日于北京

　　声明发表后，举世哗然。全世界发展中国家纷纷表示赞成。美、英等发达国家屁都没敢放一个，后来在华沙大使级会议上，也纷纷表示尊重中国宣示的12海里领海线。

　　1982年，《联合国海洋法公约》规定：世界各国有权确定本国不超过12海里的领海宽度。

　　伟人就是伟人，一句话不仅把渤海湾和琼州海峡以及东引岛等众多岛屿划入了我国内海，还再次确立了南海东沙群岛、中沙群岛、西沙群岛、南沙群岛以及台湾及其周围各岛、澎湖等地的主权。既给美国敲了警钟，更给世界定下了领海的宽度标准。

　　注：12海里=22.224公里。