陈中华：政府应把所有的空房收购后，免费提供给没房子的人居住

　　2023年9月1日晚7时许，在广州、深圳、上海的“压力”之下，北京的“认房不认贷”政策姗姗来迟，范围之广超出市场预期。根据通知，北京市居民家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)申请贷款购买商品住房时，家庭成员在本市名下无成套住房的，不论是否已利用贷款购买过住房，银行业金融机构均按首套住房执行住房信贷政策。

　　一周前的8月25日，住房和城乡建设部、中国人民银行、金融监管总局联合印发《关于优化个人住房贷款中住房套数认定标准的通知》，推动落实购买首套房贷款“认房不用认贷”政策措施。在此之前，包括业内资深专家学者、甚至是项目销售，普遍觉得北京版“认房不认贷”的范围或局限于郊区。

　　9月1日晚，北京于一线城市中最后官宣实施“认房不认贷”政策后，很快，位于通州区的招商璀璨公元就发布上述海报，宣布明日(9月2日)起上调价格。严重违背中央“房住不炒”的大政方针。“房住不炒”是确保房地产业健康发展的总定位，总原则，不应也不能改变，须长期坚持。这毋庸置疑。

　　“已经有客户直接给我转账了，不过是客户提前看好的，因为是二套，但一直在犹豫，现在政策出了，他就完全可以买了。”9月1日晚，《每日经济新闻》记者(以下简称每经记者或记者)以购房者身份咨询项目价格情况时，有璀璨公元销售人员如此表示。电话中对方听起来心情非常不错，并表示“已经有很多客户现在往售楼处赶，今天晚上通宵营业”。

　　就在8月20日，璀璨公元开盘，官宣销售超15.6亿元，打破近两年通州副中心楼盘首开销售金额纪录。项目指导价6.2万元/平方米，单套总价477万元起。这单套总价477万元起，一般的工作人员一辈子也买不起，除非贪官污吏和不法奸商及强盗诈骗分子才能买得起。认房不认贷”的政策，应当马上停止。

　　有房无人住

　　人民政协报社2017年11月03日据新京报： 天通苑被誉为“全亚洲最大的社区”，生活着超过28万的人口。1999年起由顺天通地产建设，由天通苑、天通东苑、天通西苑、天通北苑、天通中苑五部分组成。在这个拥挤的小区内，近期爆出仍有大量房屋空置，但新京报记者多方采访仍未得到确切的空置原因。业内人士猜测最多的原因是手续不全。目前昌平区住建委已介入调查。

　　10月30日上午，记者走出天通苑地铁站，步行十几分钟到达太平庄中二街与立水桥北路交会处(清华长庚医院东门)，大片空置楼尽收眼底。这些楼已被铁围挡圈住，门口贴着“空房区域，闲人免进”的字样。记者沿其外围顺着立水桥北路往南到达太平庄中一街，东至立水桥东一路，区域内可见建筑约为13栋，平均楼层超过13层，全部空置。

　　围挡内暗黄焦红的建筑外体显得有些陈旧，沾满灰尘的玻璃有些已经破碎。这些建筑平均楼层在13层以上、每栋至少3个单元，如果碰上阳光明媚的天气，站在围挡外面透过玻璃窗望去，楼内都是空无一物，外表看起来和居民住宅楼并无明显区别。

　　围挡内只有少部分出租居住或办公，院内荒草丛生，部分刚被铲割，装进了黑色塑料袋内堆积在路边。今年8月份时，记者曾来过天通苑，当时院子里半人高的荒草还未被铲割。负责看守的保安告诉记者，“我来到这已有四个多月，小区一直有好几千套空房，没人住，也不让进，从这往南还有三个区域，都空着，在我之前的保安也说不出原因。”

　　沿立水桥北路向南、在太平中一街和太平庄中街之间、东至立水桥东一路区域内，依旧可见6栋高层建筑被铁围挡，平均楼层要高于北侧的建筑。附近中介告诉记者，“外围看到就六栋，小区内还有很多栋，每栋不止三个单元，空房太多了。”

　　记者沿着立水桥北路穿过太平庄中街继续向南，在马路的东侧又发现了6栋浅褐色空置建筑，平均高度在六层左右，这些楼也是被圈住，只有几个清洁工在院里溜达，路边可见装有杂草的黑塑料袋。在该区域向西南侧(天通苑一区北侧区域)望去，可清楚地看到至少6栋建筑物处于空置状态，有五六层高的，也有超过14层的塔楼。新京报记者保守算下来，有31栋楼空置。

　　附近收垃圾的小贩告诉记者，“这些空置楼和天通苑一区仅隔着一道铁栅栏，我来这五年了，从未进去过。”记者从北京市规划委昌平分局获得了天通苑区域的部分规划图纸，落款日期分别为2006年、2007年、2010年。从该规划图中可以看出，上述空置建筑所在地大部分都标有“办公、商业、社区服务”的字样，附近区域还有部分绿地、公园、教育等配套。

　　早在五年前，北京市公安局在排查流动人口的时候，就顺便统计出一个比较惊人的数据：北京市共有空置房屋381.2万户。如果对数字缺少直观感觉的话，您可以想像每套空置房屋住进三个人，那北京城一下子就和谐了。其实空置房屋还是大有用处的，除了可以视为非标准化的投资产品外，还有一些其它套路可以玩。

　　套路一：“进贡”

　　我们知道，有一家很大的房地产公司，他家的王姓老板就公开表过态：我们家从来不行贿!这句话一喊出来，坐在旁边的爱玛仕哥一口恒大冰泉喷到地上——同行怕你衬托啊!

　　王老板这句话，喊自2012年。此后，这句话甚至成为了该集团引以为豪的企业文化。燃鹅，去年的一则新闻，却啪啪啪的打了王老板的脸：

　　当然，举起这个小栗子，是为了接下来向大家说明，房产的“妙用”。话说王老板的企业向这位金程“进贡”，之所以会被曝光，那一定是这位官员被查了，而且这笔钱实在解释不通了，只好“招”了。

　　如果当年进贡的手法高明一些呢?比如直接送房子?这一点都不高明，只要房屋过户完成，事情就坐实了。而且流动性还差，变现麻烦，纪委容易查，官员却不容易“洗”。

　　真正高明一些的办法，比如这位官员有一套空置房，那么王老板可以派个马仔过去，表达一下购房的意愿。于是看房，谈妥价钱，签署购房合同。签合同时通常要交定金，可多可少，双方协商，于是王老板的马仔完全可以多交一些定金嘛。

　　接下来呢，马仔就可以以资金周转问题为由来违约，违约的话，定金也就泡汤了。如果还嫌“诚意”不够，可以在购房合同中写明，违约方支付双倍的定金。如此一来，官员拿到的违约金甚至赔偿金，就是合法收入，哪怕这是巨额财产，其来源也是明明白白的，是合法的。

　　对于官员来说，进贡的“礼品”到手，而且是合法的，而自己的房子还在自己手里。就算“候局长”来查，咱也是理直气壮。只可惜，王老板强将手下也有弱兵，这事办的算是比较愚蠢，这么一点进贡都被查了出来，还打了老板的脸。。。

　　套路二：贷款

　　如果您是一位拥有正当工作的老百姓，并且老老实实缴纳住房公积金，那么银行几乎可以闭着眼睛把几十上百万的钱贷给老百姓买房，而且首套利息低至4.5左右。

　　现在问题来了。如果您是小企业主，现在需要资金周转，而手里恰恰有一套估值1000万的房产，您打算怎么做呢?

　　A：卖房，得1000万。

　　B：房子抵给银行贷款。

　　C：以上答案都不正确。

　　我们选C。比较聪明的办法，拢共分三步：

　　第一步，找一位靠得住的亲戚，给他300万，待用。

　　第二步，找个中介，把房子标1000万。

　　第三步，让这位亲戚手拿300万当首付，再向银行贷款700万。

　　就这样，首付款转了一圈还在自己手里，又得了一笔大额、长期、低息贷款，房子过户到亲戚名下。这里面的成本，无非是交点税费，比直接找银行贷款强多了。

　　对于这样的贷款，银行也是乐见其成。只要你按时还利息，这就是你的合法贷款，也是我今年的业绩。如果你资金链断了，那自然就是骗贷，到头来你坐牢，我收房子来处置，稳赚不赔。

　　如果想法再多一些呢?不妨把房子标价1200万，这样能多贷点款。如果玩这个游戏的人多了，或者说开发商也直接参与进来的话，那么对于推高房价还是可以起到很积极的促进作用的。

　　套路三：把钱弄干净

　　马无夜草不肥，人无外财不富。

　　有些人富起来，多多少少拿了些来路不明的钱。这钱趴在账户上，早晚是个雷。咋办?这时候就需要“倒腾倒腾”。而房产这种大额投资产品，刚好能满足这个需求。

　　比如说有1000万的“外财”，您拿着钱直奔售楼处，全款房屋来一套，谁管你这钱哪来的?如果您有持续获取“外财”的能力，那不妨用现有的外财作首付，未来继续用外财来还贷款，只要房价稳中有升，您就相当于为您的“外财”投资加上了杠杆。

　　当然，这个套路需要成立一个皮包公司，以公司的名义买房，不久之后再卖掉，把外财变为合法收入。

　　至于380万套空置房的数据是否可靠，咱也没法找公安局去核实。但这其中的很多房子，并没有真正闲下来，它们帮忙维持着某一个“生态”的循环。这就好比以前，中华烟和五粮液作为“类一般等价物”，帮忙维持着某个“生态”的循环。

　　有人无房住

　　新华社北京2018年6月25日电(记者乌梦达)记者25日从北京市了解到，北京市政府近日正式批复了大兴区“11·18”重大事故调查报告。事故调查组认定，大兴区“11·18”火灾是一起重大生产安全责任事故。

　　2017年11月18日，位于北京市大兴区西红门镇新建二村的一幢建筑发生火灾，事故造成19人死亡、8人受伤及重大经济损失。事故发生后，北京市委、市政府成立事故调查组，并邀请北京市纪委市监察委同步参与事故调查工作。国务院安委会对该起事故实施挂牌督办。

　　经查，事发建筑系集生产、经营、储存、住宿于一体的“多合一”建筑。该起事故直接原因为：地下冷库制冷设备在调试过程中，被覆盖在聚氨酯保温材料内为冷库压缩冷凝机组供电的铝芯电缆电气故障造成短路，引燃周围可燃物;可燃物燃烧产生的一氧化碳等有毒有害烟气蔓延导致人员伤亡。

　　事故调查组同时认定，事发建筑属于违法建设、违规施工、违规出租，安全隐患长期存在;镇政府落实属地安全监管责任不力;属地派出所、区公安消防支队和区公安分局针对事发建筑的消防安全监督检查不到位;工商部门对辖区内非法经营行为查处不力等均是导致事故发生的间接原因。

　　依据事故调查的结论，北京市公安局以涉嫌重大责任事故罪对樊兆田等15名有关责任人员立案侦查，并由检察机关批准逮捕;北京市纪委市监察委给予大兴区杜志勇、李强等21名人员党纪、政务处分，对大兴区委、区政府党组进行通报问责，并责令其做出书面检查;

　　北京市安全监管局给予北京康特木业有限公司(聚福缘公寓出租单位)等3家涉事企业960万元的行政罚款。同时，事故调查组向大兴区和有关部门提出严格落实属地责任、坚决查处违法建设、狠抓消防安全隐患排查治理、加强流动人口和出租房屋管理、严格查处非法违法经营行为等五方面整改措施建议。

　　2017年11月18日，新京报讯，大兴区西红门镇新建二村发生重大火灾事故，造成19人死亡，8人受伤。火灾发生后，本市立即部署安全隐患大排查大清理大整治专项行动。专项行动主要是排查、清理、整治各项安全隐患，特别是火灾隐患，重点是“三合一”、“多合一”等重大消防隐患。这类建筑和工业大院把仓储、生产、人员居住等功能混为一体，人员密集，安全隐患突出，一旦发生火情极易导致重大人员伤亡。目前正值冬季，是火灾高发季节。我们要尽最大努力，最大限度消除隐患，确保人的生命安全，确保城市安全。

　　从目前排查的情况看，应该说情况非常严重，有些情况触目惊心。仅消防系统就列出了9497件隐患场所清单。截至目前完成了第二轮，累计排查上账的安全隐患已多达25395处。有些企业用大量的易燃材料改建或扩建员工宿舍，薄薄的墙板一点就着，万一有个火星，都可能让整栋楼付之一炬;有的工厂把厂房改成公寓出租，几百人住在一间狭小的厂房里，屋里屋外私拉的电线密得像蜘蛛网;有些村民占着村里的疏散通道盖房群租，万一出事救火车、救护车都进不了村;有些快递收发点里快递摞得两层楼高，屋里的插座一用就冒火星，不少快递员就住在里面，消防通道被密密麻麻的快递车完全堵死……诸如此类的重大隐患，哪怕有一处发生火灾，都可能造成群死群伤，后果不堪设想。

　　记者从西城区了解到，300平米的人防空间被改作住人空间，一间不足十平米的房间内住着三个成年人，电线垂到门框处，防火设施全部“失灵”……西城区昨日对辖区内多处存安全隐患的地点进行复查，不少住在地下住人空间、位于展览路24号的北京山丹丹食府，其地下原本是禁止住人的人防工程，设置了数间宿舍，消防设施损坏，这条20来米的走道，宽约1.5米，高约3米，抬起手，仿佛就能摸到斑驳的天花板——顺着山丹丹食府内部的楼梯往下走，就可以走进餐馆底部的人防空间，这条狭窄的走道是连接着20间屋子的唯一通道，也是这个地下世界的唯一进出口。

　　“节约用水、电，遵守安全操作规程;未经允许不得私自乱接电源、大功率电器等。宿舍内不许抽烟，乱丢烟头，不得酗酒闹事……”在墙壁上，一张蓝色边框的“集体宿舍管理制度”透露出，此处曾一度成为员工住宿场所。除此之外，走廊上还贴着“卫生值日表”、印有某外卖平台名字的“禁止吸烟”提示，在一些被改造为宿舍的房间外，员工的名字被写在门边的白纸上。除了张贴着的各类标识外，脱落的墙皮、下垂的电线、被打碎的镜子，还有各类管道和门角厚厚的积灰，都在走道白炽灯的照耀下一览无余。走道的另半段，灯也坏掉了，只能打开手机的照明功能小心翼翼往前走。

　　白纸坊街道平原里小区的地下空间也是类似的情况。在1号楼的地下一、二层，上百间仅几平米的隔间瓜分了3000余平米的空间。在地下二层的入口处，堆着住民留下的十几把扫帚和一个垃圾桶，空气不流通，走廊上总是弥漫着一股难闻的味道。街道办事处负责人说，此处住人已有多年，租客频繁使用高功率电器，存在很大的安全风险。居民潘瑞芝说，地下室本来就大，自从住进大量人口后，“越发像迷宫一样，进去了根本找不见出来的路。”在过道中，也没有张贴安全出口标示，一旦发生火灾，极易影响人员逃生。

　　从以上二条新闻中看，中国现在是有很多人无房住和有很多房无人住的症状，政府应该尽快治疗。我建议立即开展一次全国普查房屋和人口数量专项行动，坚决要做到区不漏房、房不漏户、户不漏人、人不漏项。然后立法规定，人均房屋面积不得超过五十平米，超过的由政府收购后出租出售给无房户，对经济困难的人实行减免租金。建房子是需要用很多水电及矿产资源的，为了节省水电及矿产资源和保护环境，不要建那些奇形怪状和大面积的房子。必须做到有钱不能乱买房子，否则，有钱人可以买大房子可以炒房子可以买了房子不住，不但浪费资源破坏环境还把房价炒高。

　　衣食住行皆为大事，居者有其屋更是人类从未放弃的理想追求之一，住房问题的解决牵扯老百姓的最基本利益。现在困扰中国老百姓的问题之一就是高房价导致居者有其屋遇到了严重阻碍。中国目前的房价已经不是一般的高，而是高的相当雷人，面对高房价原因和解决办法众说纷纭。

　　近年来，针对房价快速上涨引发的社会问题，中央政府提出“房子是用来住的，不是用来炒的”，要求建立租购并举的住房制度。然而，当前学术界对住房市场化改革进程及其社会影响仍缺乏系统考察，对住房不平等机制的认识仍不够深入。

　　曾经有一段时间，认为住房、医疗和教育这三个领域可以完全交给市场，让市场来调节和解决社会存在的问题，比如，住房的市场化改革，医疗的市场化改革，以及教育的市场化改革，这些改革实质上是将社会的问题，交给了市场来解决。结果反而造成了更多更大的麻烦，因为社会问题不能按照市场规则来办理。

　　首先谈谈住房问题。住房问题实质上是一个社会问题，但却将之当成了市场问题，希望通过市场化来解决投资不足的问题。事实上也取得了巨大的成绩，各项建设资金也都来自房地产业的发展红利。在房地产业发展的同时，却也将很大部分低收入群体抛弃在住房发展之外，即使有住房公积金作为中低收入阶层的购房保障措施，也难以负担得起高昂的房价，结果也只能望房兴叹，被遗弃于社会发展的红利之外。

　　其实，住房问题不能完全市场化，应该是有共识的，但在实际操作中，市场化是最为简单和效率最高的手段。结果就导致，住房问题成为全中国老百姓关心的主要问题，将其他一些发展问题也排挤出关注热点，导致好多其他问题被掩盖在住房问题之外，迟迟得不到解决。或者说，住房问题牵扯了中国百姓太多的注意力，导致其他方面关注的反而较少，比方说，产业的升级问题为啥只有政府操心，老百姓却从不上心，主要原因其实也很简单，老百姓的心思和金钱都投入到住房上面了，既没有心情关注这个问题，也没有余力支持这个工作，更不用说购买相关的产品了。

　　其次再说说医疗问题。医疗方面有一段时间也上了市场化的当，导致许多老百姓因病致贫，因病返贫，而实际上，医疗方面最不应该学习的榜样就是美国了，美国花了全世界最多的钱，却拥有发达国家中最差的平均寿命。而美国的医疗机构完全是私人拥有的，完全被市场化了的，也正好在这次疫情中被检验了一次效率，结果如何，大家有目共睹。

　　再次说说教育问题。曾经也就是被资本侵蚀非常严重的行业，教育产业化，曾经也被当成解决教育问题的良药，甚至有想发达国家学习的念头。但随着，教育资本化，市场化的症结越来越重，特别是学习的内卷化严重，给欠发达地区的生源的发展造成了严重的障碍。变相引起了社会的阶层分化，和阶层固化，教育作为改变命运的机制和效能逐渐弱化。以及老百姓的负担也越来越重，成为不可承受之重。

　　总之，住房医疗和教育不应该成为资本化的领域，而应该属于社会领域，在社会领域中，我认为，不能以效率为先，而应该以公平为重。在社会和市场这两大领域中，社会领域的应该以公平作为行事指南，而市场领域自然就以效率为先了。

　　近日，全国政协委员张其成在政协会议提案中提出，国家实行“全民免费医疗”的主张。针对张其成委员的提案，有人驳说：考虑到我国还将长期处于社会主义初级阶段的现实，财政支撑能力尚且有限，医保筹资水平还不高，基金支撑能力还不足，一段时期内不具备实行全民免费医疗的各项基础。

　　我认为，这不仅是在侮辱污蔑我们的国家。在金砖五国中，我国是综合实力最强的国家，但却是唯一一个没有实行免费医疗的国家。明明在金砖五国中，我国的综合实力最强。实行全民免费医疗，免费教育，免费住房，中国是完全具备条件的，其实，古巴朝鲜等国和我们中国的南街村早就实现了。

　　我们中国的南街村早就实行了免费医疗，住房、教育、养老也免费，还免费安排工作。而且家具、家电也免费，用水、用电、用气也免费，连米、面、油、瓜果、蔬菜、肉食也免费。也就是说，他们已经跨入共产主义，过上了无数人理想中的幸福生活。我看免费医疗、免费教育、免费住房是做不做的问题，而不是做不到的问题。

　　得民心者才能得天下，这是千古不变的铁律，免费医疗、免费教育、免费住房是最能得民心的。政府为人民办事不要去计较盈亏，没钱印钱就可以了。干这免费医疗、教育、住房的事业，政府负责生产钱就可以了。把钱投入到医疗、教育、住房事业中去。有些经济砖家可能会说，大量印钱会引发通货膨胀，我认为，通货膨胀不是因钱多，而是因为缺货，比如目前的钢筋水泥汽车服装过剩会涨价吗?缺什么就投资生产什么是不会引发通货膨胀的。

　　其实，政府也不用大量印钱，取消存取款实名制就可以了，使那些有钱的贪官和富豪敢于存款。目前因实行存取款实名制，造成贪官和富豪不敢存钱，有些贪官和富豪把几千万几个亿的钱都存家里，还有的洗白后存外国。国家应该想开点，因为银行是国家开的，不管什么钱，存进来就都是国家的钱，一个人不管有多少钱，除了吃住穿，还能干嘛，花不完的自然就变成为国家的了。也不用担心取消实名制后会使洗钱更容易，取消了他们就不用洗钱了，洗钱干嘛呢?直接存银行里就很安全的。

　　所以，只要来存钱，不要问来由。国家做的是建使官不敢贪腐的制度，设使人不敢骗钱偷钱抢钱的法律，严格执行就行了，不要以为实行存款实名制就能使官员不敢贪腐、诈骗抢盗分子就不敢诈骗抢劫盗窃了。他们可以把大量非法得来的钱存在家里，或想办法洗白了存外国，甚至移居国外，这对国民没有任何好处的。其实自国家实行存取款实名制后，贪官和各种犯罪分子也并没有减少多少。

　　实行免费住房，不但能使所有的中国人安居乐业。还能节约大量矿产资源，因为现在是一边有很多空房没人住，一边又在建房。建房是需要开采大量矿产资源的，不但浪费了大量矿产资源，还劳民伤财破坏环境。

　　政府不应该不负责任地把什么都推向市场，让市场自由竞争，那要你政府有什么用，搞市场经济，在资源的配置上，存在盲目性和局限性,引发恶性竞争、短期行为，导致经济危机;在收入的分配上，会造成社会分配不公，加剧贫富的矛盾;在意识形态和社会生活方面，会产生拜金主义等消极现象。也就是导致资源浪费，环境变坏，劳民伤财，贫富不均，民无诚信，官无道德，人民为了钱坑蒙拐骗，官员为了钱贪赃枉法，政府为了钱出卖土地矿产，搞市场经济完全是在搞垮中国。

　　只有当中国的青年人，特别是那些大中专毕业生们，当他们走出校门，没有因为房子而沦陷时，他们才有时间、有财力，有精力、有热情、有信心、有希望，有憧憬、有能力的去热爱和建设我们伟大的祖国。只有给中国的青年人希望，中国才是有希望的;只有给中国青年人美好的未来，中国才有美好的未来!

　　北京中公法律咨询中心主任陈中华