“夯实粮食安全根基”的根本是让农民“种粮赚钱”

　　作者

　　肖志夫 昆仑策研究院特约研究员

　　2022年12月12日，中央电视台新闻联播报道：2022年，全国粮食总产量13730.6亿斤，比上年增加73.6亿斤，增长0.5%，粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上。

　　这真是一个令人振奋的好消息，无论是遭遇几十年一遇的大涝还是大旱，都能保持增长，年年大丰收，堪称“中国奇迹”。毫无疑问，对于落实党的二十大报告中关于“全面推进乡村振兴”、“全方位夯实粮食安全根基……确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的战略规划奠定了坚实的基础。

　　但是，作为粮食生产主体的农民，他们是否增产增收呢?如何保护农民的种粮积极性，保持我国粮食生产稳定增长的良好势头?……带着这些问题，笔者来到湘潭县青山桥镇青山桥村实地调查，并与村党支部书记唐齐辉和部分村民举行了座谈。

　　★一张账单几多辛酸

　　笔者走访了农民彭新明，他今年72岁，老伴71岁，两儿一女已经成家立业，老两口单独生活。他种植了4亩水稻、2亩油菜、5分地蔬菜，养殖了7分水面的鱼;老伴患糖尿病，喂点鸡鸭，料理家务，生活过得马马虎虎。

　　我和他算起了2022年收支明细账。

　　一、全年纯收入8634元。其中：

　　1、种水稻纯收入1250元，平均每亩313元。

　　4亩地，一季稻，收获5500斤稻谷，当地收购价118元/100斤，收入6490元。

　　种粮直补：175元× 4亩=700元。

　　生产成本：1485元/亩×4亩=5940元。其中每亩种子120元、犁田170元、农药150元、收割150元、化肥135元(尿素20斤、复合肥50斤)、抽水10元、人工750元(5日× 150元)。

　　2、种油菜纯收入1160元，平均每亩580元。

　　2亩地，收获油菜籽500斤，出油率0.36，产油180斤，出售价格12元/斤，收入2160元。

　　生产成本1000元，其中人工900元(6日×150元)，化肥100元(50斤×2元)。

　　3、种蔬菜纯收入500元。

　　5分地，自给为主，部分出售。

　　4、养鱼亏损300元。

　　水面7分，收入500元，鱼苗成本800元，管理不善，制氧不及时，死了一批鱼，重的草鱼达12斤一条，心疼!

　　5、打零工纯收入约3000元。

　　6、新农保3024元。

　　每人每月126元×12月×2人

　　二、全年共计开支14750元

　　1、基本生活费用7440元

　　每月生活费约500元，手机费加电费120元。

　　2、随礼3310元(儿女分担)

　　3、生病约4000元(儿女分担)

　　夫妇各住院2次，每次报销后自费1000元左右。

　　总的收支缺口为6116元。彭新明告诉我，他的家境在当地还算好的，大致属于中上水平。但是他们两老一年从头忙到尾也只能勉强解决基本生活问题，所幸儿女们的经济状况还不错，给予不少支持，否则，还得负债，如果光靠种粮，那断然是养活不了自己。

　　据了解，我国自2009年建立“新型农村社会养老保险”制度以来，给60岁以上的农民按月发放基础养老金已经从55元上涨至现在的126元，增长了1.3倍。但是，湘潭市2022年社保三挡约为每人每月1500元，是“新农保”的11.9倍，城乡差距仍然巨大。同时，湘潭县近10年农村最低生活保障标准从每人每月150元增加到了460元，是“新农保”的3.7倍。

　　★是谁侵吞了农民的“奶酪”?

　　调查中，笔者发现农民们对农资价格上涨幅度大抱怨比较强烈，于是我列出了一个清单：

　　与2021年相比，2022年尿素每袋(80斤)150元，上涨60元，涨幅67%;复合肥每袋(50斤)95元，上涨40元，涨幅73%;农药每亩150元，上涨30元，涨幅25%;种子(中等质量)每斤45元，下跌5元，跌幅10%;政府收购粮价为每100斤129元，上涨1元，涨幅0.8%。而且必须自己送到60公里外的易俗河白云粮站，需要运费、装卸费、管理费等开支，所以当地农民宁愿就地以118元低价卖给粮贩子。

　　笔者计算出农资价格上涨对粮食生产成本的影响：

　　化肥每亩增加成本96元(尿素40元×67%+复合肥95元×73%);

　　农药每亩增加成本30元;

　　种子每亩节省成本12元(120元×10%);

　　总成本增加：每亩114元(96+30-12)×4亩=456元，占实际成本开支的7.7%。

　　因为农资价格上涨，平均每亩从农民口袋掏走114元，大约相当于无偿挑走一担稻谷。换句话说，与2021年相比，在同等收成的情况下，农民的收入不升反降，农资涨价增加的开支就是农民口袋减少的收入。

　　同时，从彭新明这份账单可以看出，种植油菜、蔬菜等经济作物的经济效益明显高于种水稻，这也是影响农民种粮积极性的一个重要原因，趋利避害是人之常情。

　　★让农民“种粮赚钱”是硬道理

　　当前农村人口的基本状况是老人和小孩“留守”，青壮年人基本外出打工了。而老人的主要任务是带小孩，没有太多精力种地，加上无利可图，更不想种地，有些在外打工的儿女坚决不让老人种地受累，他们说：“我打一天工就够你吃半年。”

　　怎样才能调动种粮积极性?就是要认真落实习近平总书记在党的二十大报告中的指示——健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制。习总书记的指示鲜明地指出了粮食生产与农民收益的根本利害关系，要确保稳产增产，就必须让农民种粮赚钱，增产增收，否则都是瞎掰。

　　如何“健全种粮农民收益保障机制”呢?最根本的是抓住两点：一方面是提高粮食收购价格，另一方面是控制农资价格。必须建立粮食收购价格与农资销售价格“联动机制”，原则上农资价格上涨幅度不得超过粮食收购价格上涨幅度，必须确保种粮具有一定的“利润空间”。

　　★种粮补贴必须精准补到“粮食”上

　　笔者注意到，12日的新闻联播消息有这样一句话：2022年先后向“实际种粮农民”发放一次性补贴400亿元，提高农民种粮积极性。实际情况是怎样的呢?

　　笔者调查发现，中央实行“粮食直补”的政策是好政策，深受广大农民的欢迎，但是并没有达到调动农民种粮积极性的目的，因为直补一直以来都是按照分配的耕地面积领报，种不种都一样，种多种少都一样，而且很多地方核定的耕地面积几十年保持不变，有的早已不是耕地了还在领直补，有的人出嫁了、不在了还在领直补款，而有的新生儿和嫁入的却没有享受到，耕地撂荒现象非常普遍，实际耕地面积和耕种面积均呈持续下降趋势。

　　如今的农民朋友们整明白了，自己种地，费时费力还赚不到几个钱，甚至把老本搭进去，还不如不种地，国家给的种粮直补款就成了“纯收入”，还可以在麻将桌上放几炮。

　　笔者认为，要想真正调动农民的种粮积极性，除了提高粮食收购价、控制农资销售价，还必须改变现行的种粮直补办法，即由按固有耕地面积补贴改为按实际产粮数量补贴，具体操作可以按照实际交售国家的粮食数量计算直补金额，耕地所有者不种粮可以有偿转让耕地使用权。

　　改变种粮直补办法还有一个很大的好处，就是防止不良经营者钻政策的空子，大量骗取国家种粮补贴。国家和地方政府为了鼓励粮食种植规模经营，达到一定指标可以申报项目，领报特殊政策补贴，规模越大补贴越多，于是有些老板看准“商机”，收购大量土地，却不种植水稻，或者在公路两旁象征性地种植少量水稻以应付审查验收，人为造成大量土地撂荒。一旦按照交售粮食数量给予补贴，就可以从根本上杜绝这类坑蒙拐骗行为。

　　★有序引导种粮集约化经营

　　习近平总书记在二十大报告中指出：“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。”为农村农业生产发展指明了方向。

　　笔者在调查中了解到，青山桥村有一位赵小立种粮大户，他创办的立丰家庭农场今年种植水稻面积30多亩，湘莲60多亩……机械化作业水平比较高，规模效益很明显，种植水稻的成本明显低于一般农户，其中每亩人工只需1个，比彭新明减少4个，按照一个人工150元计算，仅这一项每亩就可以减少成本600元。

　　青山桥村党支部书记唐齐辉认为，种粮规模化经营的重点和难点是抓好农村土地流转政策的落地，做好产前、产中、产后全产业链的配套服务，确保可持续发展。