张宏良：这次盘活行政事业单位国有资产应成为政治改革新起点

作者：张宏良发布时间：2022-11-14 15:20:50 来源：民族复兴网字体： 大 | 中 | 小

　　日前财政部发文要求全国各级行政事业单位要采用各种方式盘活现有资产，巩固各级财政能力，这意味着经济下行的压力已经触及到了社会最核心的机构政府机关。盘活行政事业单位国有资产翻译成老百姓的大白话就是，变卖一些家里没大用的东西以弥补家里的开支不足。对于目前每年财政开支超过24万亿的国家财政来讲，全国43万亿的行政和事业单位国有资产如果盘活好，将会有助于度过眼前的财政和经济困难。

　　只是从改革开放以来历次处置国有资产的经验教训来看，在处置国有资产中最需要注意的问题就是防止国有资产流失的问题，特别是对于行政事业单位的国有资产来讲比其他经济领域处理国有资产要更加防止国有资产流失的问题。行政事业单位与一般企业相比，一个最大的不同特点就是这些单位本身就是权力机构，本身就是大权在握的部门，极其容易发生权钱交换的现象，加之需要盘活的资产本身就是处于闲置状态，并不像企业经营性资产那样具有市场价格，主观定价的因素很大，极容易发生国有资产流失的腐败现象。所以特别需要加强监督，把国有资产流失的腐败现象降低到最低程度。

　　如何加强这一轮行政事业单位处置国有资产的监督作用，防止和避免国有资产流失，除了加强现有党政机构比较完善的监督约束机制之外，最重要也是最有效的就是加强群众监督的作用。历史已经证明，如此大规模的资产处置如果没有群众监督，单靠权力机关自身的监督，往往很难起到有效作用。所以应该借此机会建立行政机关和事业单位的社会主义民主约束机制，形成自下而上直属中央领导的群众监督委员会。群众监督委员会只有监督权力，没有参与权力，更没有决策权，这样既能起到监督作用又不会妨碍行政事业单位的正常运转，如此一来反腐败就不仅不会影响行政事业单位权力的运行，反而会推动行政事业单位的权力更加高效廉洁地运行。避免反腐败斗争与地方政府权力运行相冲突相矛盾。

　　多年来我们就一直坚持这个观点：中国是世界第一人口大国，又处于要引领世界的社会历史转变的关键时期，政治改革的基本原则应该是“加强中央集权，扩大百姓民权，约束地方官权，限制外来洋权”，十八大特别是二十大后加强中央集权这个目标我们基本上已经实现了，接下来政治体制改革的第2步就是应该扩大百姓民权，把中央集权建立在民权基础上，形成中央自上而下和民众自下而上的双重官权约束体制，既能保证我们党对国家集中统一领导，又能保证人民群众的监督约束权力，让中国跳出现代国家要么受权力集团控制要么受资本集团控制的两难选择，形成政党集中领导和人民当家作主相统一的大众政治制度，开辟人类政治文明的新纪元。

　　这次行政事业单位盘活国有资产，就是一个建立中央自上而下约束机制和民众自下而上约束机制相结合的双重约束机制的绝佳机会。由于行政事业单位人们的自我约束能力强，自上而下的控制能力也比较强，进行政治体制改革试验的风险比较小，即便是失败也不会出大问题，甚至根本就不会出问题，完全可以进行中央集权和百姓民权相结合的大众政治实验，建立由中央直接领导和控制的人民监督委员会，把中国庞大的权力体系放到人民监督的笼子里，由此而形成社会稳定的新局面。由党中央领导人民监督各级官员，比党中央直接监督各级官员，不仅效率要高得多，而且能够从根本上把中央政府从社会维稳的负担中解放出来。现在中国维稳的负担，完全是地方政府不受人民约束反而单方面约束人民造成的，只要把地方官权置于中央政府自上而下和老百姓自下而上的双重约束之中，中国的维稳问题将会彻底解决。

　　同时，在这轮行政事业单位盘活国有资产中建立人民监督委员会，还有可能会促成一个我们料想不到的重大转变，就是在人民群众的监督之下，将从根本上抑制腐败，一改以往那种借国有资产改革之际发大财的不良风气，把国有资产盘活的运动变成一个厉行节约的运动，从而带动整个社会政治风气的好转。行政事业单位是社会的领头羊，他们风气的好转将肯定会带动整个社会风气的好转。

　　总之，这次行政事业单位国有资产处置是一次政治体制改革的最佳试验机会。我们应该抓住这次政治体制改革的试验机会。大家一定要明白，我们今天出现的各种各样的经济问题表面上看是经济自身的问题，实际上是政治问题，是社会需要进行新变革的问题。历史上每一次革命之后都会促进经济有一个大的发展，当年欧洲一系列政治大革命造就了欧洲成为世界经济领头羊的地位；中国太平天国革命之后形成了洋务运动经济的大发展；辛亥革命促成了民国时期“黄金10年”的经济发展；新民主主义革命在一穷二白的农业社会基础上创造了中国现代化基础的经济奇迹；毛主席的继续革命则造就了后来中国几十年经济发展的强大动力。现在中国经济要想重新开始一个新的发展阶段，也必须要注入新的革命动力。