"史上最高规格"扶贫，透露哪些"超常规"信号?

11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。 新华社记者鞠鹏摄

        【政说解读】刚刚过去的周末,北京西长安街南侧的京西宾馆颇不平静｡十八届五中全会之后的首个中央会议--中央扶贫开发工作会议27日至28日在这里召开｡

　　这次会议的“份量”,或许从新华社通稿的篇幅可略知一二:近4000字｡与以往扶贫会议相比,这次会议堪称“史上最高规格”｡那么,“超高规格”到底“高”在哪儿?

　　11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。新华社记者饶爱民摄

一､会议规格高

　　中央扶贫开发工作会并非每年都有,上一次以“中央”名义召开要追溯到2011年｡扶贫会议名称从“全国”上升为“中央”,更是十八届五中全会以来召开的首个中央会议,其重要性可想而知｡

　　更特殊的是,这次中央扶贫开发工作会议参会人员规格“超乎想象”｡从出席会议人员列名情况看,除了七大常委等中央领导人外,各省区市党政一把手同时出席,其规格不仅超越某些年份的中央农村工作会议,也“追平”中央经济工作会议｡扶贫开发,显然已经上升到党中央治国理政的战略新高度｡

　　一个有趣的细节是,扶贫开发“只争朝夕”,这次大会也是“5+2”“白加黑”｡会期不仅占用周末,甚至连晚上时间也不放过--就在27日晚上,还套开了全国革命老区开发建设座谈会,对占全国贫困人口､贫困县总数均约三分之一的革命老区的脱贫工作做出部署｡

二､脱贫目标高

　　十八届五中全会提出了全面建成小康社会的扶贫目标:我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困｡早几天召开的政治局会议,则在目标前面加上“确保”两字--也就是说必须完成､没有商量｡这次大会再次强调了“确保”--确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会｡

　　从实现全面小康的任务看,各项经济社会发展目标不难完成,贫困才是最大短板｡正如总书记在“十三五”规划建议说明中谈到的,“我们不能一边宣布全面建成了小康社会,另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下,这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度,也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度｡”

　　5年时间解决剩余7017万人口贫困问题,从国际上看也没有先例｡需要从上到下的全国总动员,采取超常规的扶贫举措｡而一旦完成,也将是载入史册的伟大功绩--这将使中国提前10年实现联合国到2030年的全球减贫目标,为中国故事､中国道路写下新篇章｡

三､责任要求高

　　走出会场,22个中西部省(区､市)的一把手估计心情并不轻松｡就在这次大会上,他们与中央签下了脱贫攻坚责任书,也就是立下“军令状”｡立军令状这里还有一个关键词:逐级｡也就是说,这次省里向中央立“军令状”后,接下来地市要向省､县要向地市也立下军令状,压力层层传导｡

　　对军令状的落实问题,中央已经“放了狠话”:“实行最严格的考核督查问责,确保中央制定的脱贫攻坚政策尽快落地”､“纪检监察机关对扶贫领域虚报冒领､截留私分､贪污挪用､挥霍浪费等违法违规问题,坚决从严惩处｡”

　　有紧迫感的不仅是地方政府,中央部委也要“深吸一口气”了｡政治局会议强调,“中央各部门必须步调一致､协同作战､履职尽责｡”扶贫毕竟涉及到贫困群众生活发展的方方面面,发改､财政､交通､水利､农业､国土､教育､卫生､社保､民政等部门更是“首当其冲”,接下来要怎样更好地“接济穷乡亲”,各大部委都要“掂量掂量”了｡

四､攻坚谋略高

　　谋划未来5年剩余贫困人口怎么脱贫,是这次大会的最重要议题｡具体怎么做?答案是“五个一批”--发展生产脱贫一批､易地搬迁脱贫一批､生态补偿脱贫一批､发展教育脱贫一批､社会保障兜底一批｡

　　剩余的7000余万贫困人口大致可分成两类,有一些丧失劳动能力的,无法参与到经济发展中,政府将承担起“兜底”责任,为这2000多万群体“买单”｡剩下的5000万人,则是未来5年扶贫开发最关键的“着力点”,各种措施“多管齐下”,核心目的是增加贫困群众收入和自我发展能力,最终达到稳定脱贫｡

　　当然,要想实现这个目标,需要从顶层设计做出超常规部署｡从这次会议透露的信息来看,一些“超常规”举措即将“落子”,如对1000万左右贫困人口开展易地扶贫搬迁､贫困家庭的高中学生要全部免除学杂费､扩大重点高校面向贫困地区定向招生计划等｡

　　此前,中央政治局会议已经通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,估计不久后将向社会公开｡不论是扶贫体制､财政投入､金融支持,还是土地政策､教育医疗保障等,或许将有更多更详尽的“超常规”举措值得期待｡

　　那么，会议透露了哪些重要信号？新华全媒头条带你一图秒懂！

　　关联阅读：

这两天，各省书记省长齐聚北京，听习总面授机宜

学习小组

　　［学习小组按］
给大家说个事。

　　非常重要的事！

　　这两天，也就是周五和周六（27日、28日），全国各省（区、市、计划单列市、新疆生产建设兵团）的党政一把手，都到北京来了。

　　他们要见很重要的人，开很重要的会。

　　重要到啥程度？

　　七常委出席，习近平讲话，李克强讲话。

　　政治局委员、中央书记处书记，国务委员等也出席。

　　此外，中央农村工作领导小组、国务院扶贫开发领导小组成员，中央和国家机关有关单位、全国人大和全国政协有关专门委员会、部分中管企业、军队和武警部队负责同志等参加会议。

　　到底啥会呢？

　　中央扶贫开发工作会议！

　　用习近平的话说，这个会是“党的十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议，体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视”。我们知道，40多年来，习近平操心最多的事，就是扶贫。

　　2020年，中国全面小康，这是中共的政治承诺。绝不能有闪失。

　　会上，习总用了两个很有分量的词汇，一是“重要使命”，二是“庄严承诺”，以强化扶贫工作的重要性。

　　日前的中央政治局会上，已释放信号：扶贫工作要逐级立下军令状！这不，中央扶贫开发工作会上，“中西部22个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书”。

　　会上，还释放新的重要信号：把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。

　　简单说：扶贫工作搞得好的，要优先提拔重用（当然，不能是“问题官员”）。

　　此外，会上还指出了精准扶贫、脱贫攻坚的“三大问题”、“五个一批工程”、“4个“要””等。

　　［1］三大问题

　　1，“扶持谁”

　　确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。

　　2，“谁来扶”

　　加快形成中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。

　　3，“怎么扶”

　　按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。

　　［2］“五个一批”工程　　1，发展生产脱贫一批

　　2，易地搬迁脱贫一批

　　3，生态补偿脱贫一批

　　4，发展教育脱贫一批

　　5，社会保障兜底一批

　　［3］精准脱贫4个“要”

　　要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。

　　要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。

　　要实行严格评估，按照摘帽标准验收。

　　要实行逐户销号，做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。

　　这次会啊，信息量非常大，非常大，非常非常大！

　　除了以上内容外，我们还非常有必要看原文。

　　来，学习小组（微信号：xuexixiaozu）已为大家把通稿整理好了。

　［一］中央扶贫开发工作会议

　　中央扶贫开发工作会议11月27日至28日在北京召开。

［二］习近平发表重要讲话

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。

　　脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

［三］七常委出席

　　中共中央政治局常委、国务院总理李克强在会上讲话。中共中央政治局常委张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。

［四］五中全会后首个中央工作会

　　习近平在讲话中强调，这次中央扶贫开发工作会议是党的十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议，体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视。

　　党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。会议的主要任务是，贯彻落实党的十八届五中全会精神，分析全面建成小康社会进入决胜阶段脱贫攻坚面临的形势和任务，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署，动员全党全国全社会力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战。

［五］中国扶贫成就足以载入人类社会发展史册

　　习近平指出，新中国成立以来，我们党带领人民持续向贫困宣战。经过改革开放37年来的努力，我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。

　　我国成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。这个成就，足以载入人类社会发展史册，也足以向世界证明中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。

［六］仍有7000多万农村贫困人口

　　习近平强调，我们要清醒认识到，当前我国脱贫攻坚形势依然严峻。截至去年底，全国仍有7000多万农村贫困人口。

　　“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

　　脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。

［七］要解决好三大问题

　　习近平指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

　　1，“扶持谁”

　　要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。

　　2，“谁来扶”

　　要解决好“谁来扶”的问题，加快形成中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。

　　3，“怎么扶”

　　习近平强调，要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。

［八］实施“五个一批”工程

　　1，发展生产脱贫一批

　　一是发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫。

　　2，易地搬迁脱贫一批

　　二是易地搬迁脱贫一批，贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。

　　3，生态补偿脱贫一批

　　三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。

　　4，发展教育脱贫一批

　　四是发展教育脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。

　　5，社会保障兜底一批

　　五是社会保障兜底一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。要加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。要高度重视革命老区脱贫攻坚工作。

［九］精准脱贫4个“要”

　　习近平指出，精准扶贫是为了精准脱贫。

　　要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。

　　要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。

　　要实行严格评估，按照摘帽标准验收。

　　要实行逐户销号，做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。

　［十］要把扶贫成绩作为选拔干部重要依据

　　习近平强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。

　　各级党委和政府必须坚定信心、勇于担当，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上。

　　各级领导干部要保持顽强的工作作风和拼劲，满腔热情做好脱贫攻坚工作。脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。

　　要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。

　　要建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。

　　要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。

　　要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子。

［十二］扶贫开发投入力度

　　习近平指出，扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。

　　中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等，增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。

　　中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要进一步向贫困地区倾斜。

　　省级财政、对口扶贫的东部地区要相应增加扶贫资金投入。要加大扶贫资金整合力度。

　　要做好金融扶贫这篇文章，加快农村金融改革创新步伐。

　　要加强扶贫资金阳光化管理，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的要从严惩处。

　　［十三］脱贫致富终究要靠贫困群众自己劳动

　　习近平强调，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。没有比人更高的山，没有比脚更长的路。要重视发挥广大基层干部群众的首创精神，让他们的心热起来、行动起来，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。要动员全社会力量广泛参与扶贫事业。

　［十四］李克强发表讲话

　　1，剩下的都是难啃的“硬骨头”

　　李克强在讲话中指出，打赢脱贫攻坚战是实现全面建成小康社会目标的重大任务。在充分肯定我国扶贫开发工作取得成绩的同时，更要清醒看到扶贫开发任务仍然艰巨繁重，剩下的都是难啃的“硬骨头”。

　　2，必须拿出硬办法

　　必须拿出硬办法，确保实现脱贫目标，决不让贫困地区和贫困人口在全面建成小康社会征程中落伍掉队。

　　3，着力增强集中连片特困地区发展能力

　　要着力增强集中连片特困地区发展能力，国家“十三五”规划中确定的交通、水利、电力、信息等重大基础设施项目和重大生态工程要向这些地区倾斜，适当提高农村公路建设补助标准，实施农村饮水安全巩固提升工程，制定和实施贫困村通动力电规划，加快推进宽带网络覆盖贫困村，逐步对25度以上该退的陡坡耕地开展退耕还林还草。调整完善资源开发收益分配政策，更多让当地和群众受益。

　　4，发挥好新型城镇化和农业现代化对脱贫的辐射带动作用

　　要发挥好新型城镇化和农业现代化对脱贫的辐射带动作用，让符合条件的贫困地区农业转移人口及其家属落户，国家扶持“三农”的政策、资金和项目向贫困地区倾斜，实施贫困村“一村一品”产业推进行动。“十三五”期间对1000万左右贫困人口开展易地扶贫搬迁，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫。

　　5，以精准帮扶促进贫困地区民生改善

　　要以精准帮扶促进贫困地区民生改善，通过输出劳务、发展产业、加强培训、推动创业促进有劳动能力的贫困人口就业，找到适合自己的脱贫致富门路。加强教育扶贫，对贫困家庭的高中学生，要全部免除学杂费，扩大重点高校面向贫困地区定向招生计划。推进大病医疗保险全覆盖，提高贫困地区医疗服务能力，加强传染病、地方病等防治。加快推进贫困地区农村危房改造。把完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保。

　　6，拿出更加有力的政策措施大力支持脱贫攻坚

　　李克强强调，要拿出更加有力的政策措施大力支持脱贫攻坚，加大中央财政对贫困地区转移支付力度，较大幅度增加专项扶贫资金规模，设立扶贫再贷款并实行比支农再贷款更优惠的利率，通过税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥贷款、融资担保、风险补偿等机制，鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务，引导资金、土地、人才、技术、管理等各种要素向贫困地区聚集，动员全社会力量形成扶贫脱贫的强大合力。

［十五］汪洋总结讲话：以上率下、真抓实干、形成工作合力

　　中共中央政治局委员、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋在总结讲话中表示，全党要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，确保扶贫工作沿着正确方向推进。各级党政领导干部要以上率下、真抓实干、形成工作合力。贫困地区要从实际出发，着力解决关键问题，与时俱进创新扶贫方式，真正围绕群众脱贫出实招，不搞形式主义的扶贫，不建形象工程的样板。要完善机制，调动各方特别是贫困群众积极性和创造性，坚决打赢脱贫攻坚战。

　［十六］22省区市签订责任书

　　会议期间，中西部22个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书。江西、广西、贵州、西藏、甘肃、新疆等6个省区的负责同志作大会发言。

［十七］与会者

　　中共中央政治局委员、中央书记处书记，国务委员等出席会议。

　　各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责同志，

　　中央农村工作领导小组、国务院扶贫开发领导小组成员，

　　中央和国家机关有关单位、

　　全国人大和全国政协有关专门委员会、

　　部分中管企业、

　　军队和武警部队负责同志等参加会议。