解读全军政治机关和政治干部队伍建设意见

　　经习主席批准，中央军委日前颁发《关于建设对党绝对忠诚、聚焦打仗有力、作风形象良好政治机关和政治干部队伍的意见》（以下简称《意见》）。为帮助各级党委、政治机关和政治干部深化学习理解、自觉贯彻落实，记者采访了总政组织部领导。

 

 

　　答：去年10月底，习主席亲自决策在古田召开全军政治工作会议并发表重要讲话，确立了在强军兴军征程中发挥政治工作生命线作用的大方略，为加强和改进政治工作、开创军队建设新局面提供了科学指南。习主席在讲话中，着重对政治机关和政治干部队伍建设作了集中阐述，提出一系列新思想新观点新论断新要求。比如，关于政治工作主体力量的地位作用、“两个下功夫”的建设重点、“两个行家里手”的能力标准、“三学”的部署，以及培训选拔需要注意两个方面、新型作战力量部队政治工作力量编配要求、强化“三个意识”，等等。这些重要论述，饱含着习主席对政治工作的高度重视、对政治机关和政治干部的殷切期望，明确了新形势下政治机关和政治干部队伍建设的目标要求。《意见》着眼践行政治工作时代主题，注重将习主席重要讲话精神贯彻到指导思想中，体现为加强建设的根本遵循;贯彻到建设目标中，体现为15项具体标准;贯彻到抓建措施中，体现为14条具体举措;贯彻到制度建设中，体现为5项保障机制;贯彻到组织领导中，体现为推动落实的部署要求。可以说，习主席重要论述是《意见》的灵魂，《意见》是习主席重要论述的“落实篇”，必将引领政治机关和政治干部队伍建设迈上一个新的台阶。

　　

　　答：第一，这是贯彻全军政治工作会议精神特别是习主席重要讲话精神的实际举措。去年在古田召开的全军政治工作会议，在我军建设发展史上具有里程碑意义。习主席在会上的重要讲话，是党的军事指导理论重大创新成果、又一篇马克思主义纲领性文献。以习主席重要讲话为引领，制定一个政治机关和政治干部队伍建设的指导性文件，把习主席的重要论述确立为加强建设的根本遵循，把习主席的政治要求规范为加强建设的具体标准，把习主席的决策指示转化为加强建设的思路举措，必将推动政治机关和政治干部队伍建设在新的起点上取得更大发展进步。

　　第二，这是践行政治工作时代主题的必然要求。军队政治工作时代主题的提出，明确了新形势下我军政治工作的方向，吹响了军队政治工作服务保证强军兴军的号角。主题就是行动纲领。充分发挥对强军兴军的生命线作用，内在地要求把政治机关和政治干部队伍搞坚强。制定这个《意见》，就是要科学回答政治机关和政治干部队伍建设抓什么、怎么抓等重大问题，明确政治机关和政治干部思想观念、素质能力、工作方式、检验标准等具体要求，建设坚强有力的政治工作主体力量，真正担当起铸牢军魂、服务打赢、永葆本色的历史重任。

　　第三，这是重焕政治工作威信威力的迫切需要。这些年，我军政治机关和政治干部队伍建设总体上是好的，但问题不容忽视。特别是徐才厚所作所为完全背离党和军队的宗旨，背离党的思想路线和组织路线，严重破坏了部队政治生态，严重损害了政治工作的威信。必须着眼除疴祛弊、固本开新，全面彻底肃清其流毒和恶劣影响。《意见》始终坚持问题导向，注重破立并举，特别是围绕习主席指出的“十个方面问题”和《关于新形势下军队政治工作若干问题的决定》明确的“八个纠正”，提出具体对策措施，立起鲜明的工作、用人、奖惩导向，着力回答和解决好“政治干部的样子是什么”“政治工作的检验标准是什么”等问题，重塑政治机关和政治干部队伍良好形象，把我军政治工作的优良传统恢复和发扬起来。

　　第四，这是推动政治机关和政治干部队伍建设法治化的重要保证。关于政治机关和政治干部队伍建设，《政治工作条例》《党委工作条例》《党支部工作条例》等法规分别有所规定，但没有一个专门的、系统的规范性指导性文件。当前，全面推进依法治国战略部署已经开启，依法治军从严治军迈上新征程。制定《意见》，一个重要考虑就是紧跟建设法治中国、推进依法治军从严治军的历史进程，在继承我军优良传统的基础上吸纳有益经验，为政治机关和政治干部队伍建设提供制度保证。

　　

　　答：这“三句话”分别从政治、职能、作风方面切入，对政治机关和政治干部队伍建设目标作出新的概括定位，树立了检验政治机关和政治干部的时代标准。具体讲，一个是首要政治品格、一个是核心素质能力、一个是根本人格要求，三者相互联系、互为支撑，统一于为强军兴军发挥政治工作生命线作用的全部实践。对党绝对忠诚是首要政治品格。政治工作实质上是党领导和掌握军队的工作，是由政治机关和政治干部具体组织和落实的。如果政治干部对党不够忠诚，或者忠诚度不够高，党指挥枪的根本原则就会动摇。聚焦打仗有力是核心素质能力。服务保证战斗力建设是政治工作的根本出发点和落脚点。政治机关和政治干部只有在能打胜仗上“聚焦”而不“散焦”、“有力”而不“乏力”，才能发挥好职能作用。作风形象良好是根本人格要求。政治工作是做人的工作，一靠真理力量，二靠人格力量。只有“行胜于言”，做到知行合一、表里如一、始终如一，才能树好形象、立起威信。如果每级政治机关都按照这“三句话”来建设，每名政治干部都按照这“三句话”来践行，就会成为政治上信得过、能力上靠得住、作风上过得硬的坚强主体力量，政治工作就能重归光荣传统、重塑良好形象、重振优良作风。

　　

　　答：《意见》深入分析当前政治机关和政治干部队伍建设面临的新形势新任务，明确当前和今后一个时期抓建的总体要求是：深入贯彻习主席系列重要讲话精神，着眼践行军队政治工作时代主题，坚持以思想建设为根本、能力建设为核心、作风建设为重点、制度建设为保障，突出整风整改、着力除疴祛弊，弘扬优良传统、锐意改革创新，把理想信念、党性原则、战斗力标准、政治工作威信牢固立起来，不断提高政治机关和政治干部队伍建设水平，为推进新形势下政治建军提供坚强组织保证和力量支撑。

　　《意见》依据“对党绝对忠诚、聚焦打仗有力、作风形象良好”目标，从3个方面细化了15条具体标准和要求。在对党绝对忠诚上，要求做到“五个特别”，即理想信念特别坚定、军魂意识特别牢固、党性原则特别坚强、官德人品特别端正、事业追求特别执着。在聚焦打仗有力上，从战斗力标准牢固确立、服务保证中心积极主动、任务中政治工作活跃有力、军事素质过硬、政治工作准备方案预案完备5个方面作出规范。在作风形象良好上，要求达到“五重”，即重实干、重公正、重法治、重创新、重身教，模范践行军队好干部标准，带头做有灵魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命军人。这些总体要求，明确了政治机关和政治干部队伍建设的时代标准，是抓好建设的基本遵循和依据。

　　

　　答：对党绝对忠诚，是人民军队最重要的政治品格，也是对政治机关和政治干部队伍建设最根本的要求。《意见》明确了对党绝对忠诚“五个特别”要求，提出了4个方面举措。在坚定理想信念上，主要是抓学习教育、抓理论武装，量化具体指标、规范组织学习，通过扎实的理论根基廓清思想迷雾，坚守政治灵魂。在锤炼坚强党性上，抓住党内生活这个重要途径，落实各项组织生活制度，强化角色意识和政治担当，防止党内生活庸俗化随意化倾向。在严格纪律约束上，强调维护和落实军委主席负责制、党委制、政治委员制等根本制度，特别强调加强检查督导和开展政治考核，严明纪律红线，强化规矩意识，提高制度执行力，让铁规发力、让制度生威。在培育职业操守上，强调学党史、学军史、学政治工作史，传承红色基因，汲取丰富营养。今年，结合“学习践行强军目标，做新一代革命军人”主题教育活动和“三严三实”专题教育整顿，在政治机关和政治干部中开展“忠诚党的事业、热爱政治工作”事业观教育，着力解决不热爱、不专心、不尽心等问题，强化内在认同，增强职业自豪感和使命责任感。

　　

　　答：政治机关和政治干部是思想政治教育的组织者、实施者，同时也是受教育者，一方面是因为思想政治教育全员覆盖、没有不受教育的特殊人，另一方面也因为只有自己搞懂弄通才能教育官兵，否则就会“以其昏昏，使人昭昭”。反思少数干部讲话官兵不爱听、没人信，一个重要原因就是平时习惯当“手电筒”，只照别人不照自己。因此，政治干部任何时候都要把教育自己比教育别人看得更重，要求官兵学习的自己先学习，要求官兵懂得的自己先懂得，要求官兵做到的自己先做到，唯有如此才能获得教育的“资格证”。《意见》明确：“时间要保证”，要求政治机关每年理论学习不少于12天，军以上政治机关每季度教育时间不少于3天;“标准要更严”，政治领导干部年度理论轮训率不低于90%，高于对团以上领导干部70%的标准，还将基层政治干部每两年理论轮训一遍增加为每年轮训一遍;“组织要常态”，要求利用“业余党校”“干部讲堂”“指导员之家”等，抓好政治干部经常性学习教育。

　　

　　答：能打仗、打胜仗是强军之要，聚焦打仗有力是核心能力素质。《意见》始终聚焦能打胜仗这个核心要求，从牢固树立一切为了打仗思想、组织学军事学指挥学科技、在遂行任务中提高本领、掌握服务保证打仗的作用机理4个方面提出18条举措。具体讲，思想上要“紧起来”，就是认清形势任务的紧迫性，增强务军打仗的使命感，端正服务保证的政绩观，自觉把战斗力这个唯一的根本的标准在政治工作中立起来、落下去，防止自我设计、自我循环、自我检验。能力上要“练起来”，坚持搞好“三学”，参加重大演训活动，遂行急难险重任务，落实跟班参训制度，这样既能提高自身军事素质，更有利于掌握政治工作服务保证打仗的机理，防止和克服政治工作与中心工作“两张皮”“打乱仗”。备战上要“实起来”，加强政治工作实战化准备，及时修订对接有关方案预案，开展经常性针对性研究演练，定期组织检验评估，确保一旦有事能够有效应对。

　　

　　答：习主席强调，政治干部要努力学军事、学指挥、学科技，全面提高综合素质和实际能力，政治工作要成为行家里手，军事工作也要成为行家里手，这样才能把政治工作做好。这一重要指示有着鲜明的现实针对性。政治干部既会做思想工作又会指挥打仗是我军的一个光荣传统，共和国元帅中有4位是政治干部出身，5位兼任过政委，能文能武、有勇有谋。但近年来，这个本不是问题的成了问题，有的政治干部军事素质“瘸腿”，出现中心工作插不上手、说不上话的现象。为此，着力从强化角色定位、规范学习途径两个方面提出举措。在角色定位上，要求强化指挥机关、指挥干部、主业本分的认知，目的是做到“三个认清”，即认清一名优秀的政治干部也应是一名合格的指挥员，认清政治干部懂军事、会打仗是我军优良传统和克敌制胜的成功经验，认清学打仗、谋打仗、练打仗是政治干部的必修课和硬任务，从而真正把政治工作当本职、把指挥打仗当本分，增强“三学”的主动性自觉性。在学习途径上，坚持多措并举、多管齐下、多方用力，除对遂行任务、开展战时政治工作研究演练、参训跟班进行规定外，还专门就组织“三学”明确6条措施，从形式、内容、时间、频次等方面加以规范，不断提升政治干部“三学”的质量效益。

　　

　　答：把政治工作威信立起来，当务之急是要把政治机关和政治干部良好形象立起来。《意见》从求真务实、知行合一、公正清廉、依法办事、为兵服务、改革创新等6个方面提出要求，明确了具体规定。比如，围绕求真务实，要求做到“三实”，即思想方法求实、工作指导务实、会风文风朴实;围绕知行合一，提出做到“三个一致”，即学用一致、言行一致、对人与对己一致，要求解决学用脱节、口是心非，表态调门高、落实打折扣等表里不一现象;围绕公正清廉，要求做到公正选人用人、公平办事处事、带头廉洁自律;围绕依法办事，提出要带头尊法学法守法用法，实现“三个根本性转变”，卡住电视电话会议、工作组和业务性检查，减少“五多”;围绕为兵服务，要求政治机关认真落实当兵蹲连、挂钩帮建等制度，基层单位政治干部要做到“双五一”;围绕改革创新，强调适应信息化发展趋势，树立信息政工理念，运用网络信息手段，建好信息资源载体，要求政治干部做到“三能”，即能操作政治工作信息指挥系统、能运用信息化办公系统、能使用现代化教学手段备课讲课。这些措施来源于近年部队工作实践、适应了新的形势要求，如当兵蹲连、基层单位政治干部“双五一”、政治干部“三能”等，有利于把共性认识和成熟做法进一步制度化、规范化。　　

　　

　　答：人才强才能事业兴。长期以来，我军政治干部缺乏一个“准入门槛”。有的认为政治干部岗位不是一个单独专业，缺少“技术性”、没有“硬杠杠”，谁都能干、谁干都一样。加之选拔把关不严，导致“政工岗位是个筐，什么干部都往里装”，有的甚至把安排政治工作岗位当作一种“照顾”。当前，部队建设所处的时代环境改变了，政治工作对象有了很大变化，工作方法手段更是日新月异，对政治干部的理论修养、专业素养、综合素质等方面提出了新的更高要求。同时，近年来一些部队实行的“合格舰艇长”“等级飞行员”任职评定标准等做法，有效提高了人才队伍建设质量，为选准配强政治干部、提升队伍整体素质提供了借鉴、启发了思路。《意见》着力从4个方面拿出举措，使“门槛”越来越明确、越来越严格。比如实行资格认证，准备结合深化国防和军队改革进行研究论证，尽快建立和实行这一制度。注重工作经历，对军级以上政治机关干部、军师旅团政治领导和基层政治干部，分别规定了相应的任职经历，突出了经历经验的重要性必要性。拓宽选人视野，提出从军事和技术干部中选人，而且适合干的可以改过来，不适合的也能改过去，扩大了选择范围，使政治干部来源更加多样、素质更加复合，内在地促动整个队伍能力素质的跨越升级。强调科学编配，要求合理编配新型作战力量部队政治干部队伍，不编配政治主官的单位和不编配政治副职的基层单位，可由军事和业务干部兼任。　　

　　答：众所周知，参谋人员有“读、记、算、写、画、传”的“六会”基本功。《意见》根据政治机关干部和基层政治干部各自工作性质和特点，突出最本体、最核心、最常用的技能，首次明确“双六会”能力，这是总结我军政治工作多年实践经验，对新形势下政治干部能力素质提出的新要求。实现“双六会”的能力建设目标，很重要的是要抓好培养培训。这些年，全军高度重视政治干部培训工作，依托院校开办政治工作班，各级也通过岗位培训、以会代训等方式，提高政治干部思想水平和业务能力。但以往各类培训在时间、人员、内容落实上有很大差距，而且由于工作矛盾冲突大，一些单位“舍不得”安排政治干部到院校培训，连本级培训也是“见缝插针”，严重影响了培训质量。《意见》要求严格落实计划，政治机关干部和基层政治干部每年送学比例不低于10%，各级不得以工作任务重、人手少为由，减少送学数量;要求优化院校培训，加大初级指挥院校政治理论课比重，增加生长学员合训分流阶段政治理论课学时，夯实生长干部的政治工作理论基础;要求加强在职培训，明确了军区级抓师旅团政治部(处)主任、军一级抓基层政治干部和政治机关干部培训要求。这3条措施是从全军层面提出的，一些行之有效的传统做法如交任务、压担子，结对子、传帮带等，也要长期坚持下去，切实让政治干部在摔打磨练中增长才干。　　

　　答：多年来，不少政治机关干部在同一部门、同一岗位一干就是十几年，影响了机关活力，也不利于干部个人成长进步。对此，《意见》提出两项措施。一是走开交流路子，规定军以上政治机关业务部门领导，每年调整量的一半以上应从部队或跨部门交流;连续在总部、军区和军级单位工作满一定年限的政治机关干部，应跨部门或向部队、院校交流，符合条件的优秀机关干部可提升交流。二是组织换岗锻炼，规定基层军政主官每年换岗比例在10%左右，政治机关从事同一业务工作满4年的应换岗，军以下司政机关参谋换岗，全军每年跨军兵种交叉代职的干部中政治干部比例不低于15%。采取这些措施，目的在于形成多岗锻炼格局和良性流动机制，帮助政治干部历练复合素质、拓宽发展空间，做到使用很灵活、队伍有活力。　　

　　答：“争创先进政治机关、争当优秀政治干部”活动，是加强政治机关和政治干部队伍建设的一个有效形式和重要载体，对于激励政治机关和政治干部创先争优、始终保持积极性创造性发挥了重要作用。这些年，不少单位在这方面作了有益探索，但缺少统一规范。《意见》规定军级单位每1至2年、军区每2至3年、全军每3至5年组织一次评比表彰。同时，还针对不同岗位特点和工作实际，在政治机关开展“优质工作、优质服务、优质建议”评比，在旅团以下政治干部中开展优秀“四会”政治教员、优质政治课评比。这一举措，从制度上为加强政治机关和政治干部队伍建设提供了保证，将会促进活动更加规范化、常态化，取得扎实成效。　　

　　

　　答：习主席强调指出，制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件;不落实，再好的文件也是一纸空文。贯彻落实《意见》要着力做到3点：一是思想上高度重视，认清加强政治机关和政治干部队伍建设，是贯彻落实全军政治工作会议精神特别是习主席重要讲话精神的实际举措，是加强改进新形势下政治工作、保证党对军队绝对领导的题中之义，是确保中央、军委决策指示有效落实、推动部队建设创新发展的内在要求，真正作为军队政治工作一件大事摆上位、抓到位。二是指导上及时有力，立足当前、着眼长远，搞好科学筹划和顶层设计，理清抓建思路、细化抓建措施、落实抓建责任，定期分析建设形势，及时发现解决问题，切实把各项规定要求落到实处。三是保障上倾心尽力，在人员选配、经费投入、物资保障、环境改善等方面给予有力支持，为政治机关建设和政治干部开展工作、成长进步创造良好条件。　　

　　答：《意见》明确，党委正副书记是政治机关和政治干部队伍建设的第一责任人，政治部(处)主任是政治机关建设的直接责任人。作为第一责任人，党委正副书记要负起全面的责任、首要的责任、总体的责任，始终把抓政治机关和政治干部队伍建设作为分内之责，放在重要位置，坚持党委经常议、书记亲自抓，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，政治上关心、工作上关注、生活上关爱，决不能当“甩手掌柜”。作为直接责任人，政治部(处)主任要具体抓常态抓，精心谋划和抓好政治机关和政治干部队伍建设，坚持建在平时、用在平时，带领政治机关更好发挥党委办事机构和参谋助手作用。领导干部履行抓建责任，不仅是落实制度规定、落实职责要求，更要作为一种服务理念来确立、一种作风形象来恪守，在工作思路上点拨，在经验方法上传授，在作风形象上引领，从我做起、身体力行，甘为人梯、当好楷模。　　

　　答：制定颁发《意见》，具有标志性意义。根据军委和总政部署要求，初步考虑通过“六抓”推动落实。

　　一是抓学习宣传。组织院校专家学者和部队领导干部撰写理论文章，对《意见》进行解读，加深学习理解，宣传交流部队动态做法和新鲜经验，形成有声势、有特色的舆论氛围。

　　二是抓细化分工。将《意见》明确的各项任务分工到各级各部门，研究细化落实的具体措施，按照各自明确的具体任务、标准要求和时间节点，精心筹划组织，紧密协作配合，切实抓出成效。

　　三是抓结合融合。把贯彻《意见》与深入贯彻全军政治工作会议精神、抓好政治工作落实结合起来，与拓展深化军事斗争准备、加强战备训练结合起来，与开展“三严三实”专题教育整顿、推进作风建设结合起来，做到有机融合、互促共进。四是抓跟踪指导。与落实政治工作各项任务部署一并展开、一道实施、一同检查，跟进了解掌握情况，及时发现解决问题，督促各级把工作抓到底落到位。五是抓整顿整改。坚持问题导向，围绕习主席指出的“十个方面问题”和《关于新形势下军队政治工作若干问题的决定》明确的“八个纠正”，结合“三严三实”专题教育整顿、干部工作大检查、财务工作大清查等，深入整顿思想、整顿组织、整顿用人、整顿纪律，着力解决政治机关和政治干部队伍存在的突出问题。六是抓典型引路。近年来，全军涌现出不少政治机关和政治干部典型，他们身上有着鲜明的时代印迹，也反映出抓政治机关和政治干部队伍建设的普遍规律。下一步，准备围绕 “对党绝对忠诚、聚焦打仗有力、作风形象良好”建设目标，从不同角度总结宣扬典型，树立起政治机关和政治干部队伍建设的鲜明导向和模范榜样。　　

　　

　　本报北京4月19日电 经中央军委主席习近平批准，中央军委日前印发《关于建设对党绝对忠诚、聚焦打仗有力、作风形象良好政治机关和政治干部队伍的意见》，要求各级深入学习贯彻习主席系列重要讲话精神，着眼践行军队政治工作时代主题，不断提高政治机关和政治干部队伍建设水平，为推进新形势下政治建军提供坚强组织保证和力量支撑。

　　《意见》指出，习主席关于军队政治工作重要论述，科学阐明了政治机关和政治干部的地位作用、建设目标和主要任务，鲜明立起了政治机关和政治干部队伍建设的时代标准，为建强政治工作主体力量提供了科学指南和根本遵循。加强政治机关和政治干部队伍建设，是贯彻落实习主席重要决策指示、确保党从思想上政治上建设军队的重要举措，是践行政治工作时代主题、在强军兴军中充分发挥生命线作用的必然要求，是严肃整治问题积弊、重焕政治工作威信威力的迫切需要。各级要充分认清加强政治机关和政治干部队伍建设的重要意义，把握目标要求，加强组织领导，努力建设对党绝对忠诚、聚焦打仗有力、作风形象良好的政治机关和政治干部队伍。

　　《意见》强调，要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习主席系列重要讲话精神，着眼践行军队政治工作时代主题，坚持以思想建设为根本、能力建设为核心、作风建设为重点、制度建设为保障，突出整风整改、着力除疴祛弊，弘扬优良传统、锐意改革创新，把理想信念、党性原则、战斗力标准、政治工作威信牢固立起来，不断提高政治机关和政治干部队伍建设水平，为推进新形势下政治建军提供坚强组织保证和力量支撑。

　　《意见》明确，各级政治机关和政治干部要锻造对党绝对忠诚的政治品格，抓住坚定理想信念这个根本，锤炼爱党忧党兴党护党的坚强党性，严格政治纪律和政治规矩约束，培育为党尽责的职业操守，确保坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥。要锤炼聚焦打仗有力的过硬本领，牢固树立一切为了打仗的思想，扎实组织学军事学指挥学科技，在遂行重大任务中历练提高实际本领，研究掌握政治工作服务保证打仗的作用机理，提升政治工作对战斗力的贡献率。要弘扬求真务实的科学精神，培育知行合一的高尚品行，恪守公正清廉的行为准则，养成依法办事的工作习惯，履行为兵服务的基本职责，形成锐意创新的生动局面，切实做作风形象良好的模范和表率。要健全选拔配备、培养培训、交流换岗、管理监督、奖惩激励等机制，增强政治机关和政治干部队伍建设的活力效力。

　　《意见》要求，各级党委要把政治机关和政治干部队伍建设作为重要政治任务和长期战略任务，加强统一领导、统一部署、统一协调，科学制定规划计划，推动各项工作落实。党委正副书记、政治部(处)主任要切实履行好抓建职责，上级政治机关对下级政治机关建设要搞好业务帮带。要加快推进政治工作信息化建设，真诚关心政治干部工作、学习和生活，积极帮助解决各种实际困难和问题，营造安心政工岗位、激情干事创业的良好环境。