法西斯主义的劳工政策

　　【原编者按】本文以法西斯运动的最初发源地意大利为例，对法西斯主义的劳工政策做了介绍，戳穿了民族主义原则支配下、鼓吹劳资调和的“组合国家”背后的资产阶级统治实质。法西斯制度并没有改变资本主义制度的现实，它是在特殊历史时期议会制失灵的情况下，在社会主义运动的压力下维持资产阶级统治的替代物。工人和工会依然被国家所严密控制，法西斯制度是建立在承认私有财产制的基础上的。尽管它主张劳资合作，甚至有时候以“亲民”的旗帜蛊惑人，但本质上都是为崇尚民族主义而开道，为本国垄断资产阶级的国际扩张提供便利。

法西斯主义的劳工政策

[意] 亚尔白特

一

　组合的国家（Corporative state）

　　法西斯主义曾经向全世界宣言，在意大利已经组织了一个新的国家，他不仅为意大利人服务，而且为一般爱好意大利的大自然界而来意大利游历的外人服务，对于安全、纪律、秩序绝对有保障。这一点，是应该同意的。我们可以断言，秩序、纪律、安静，完全是极端的武力统治建筑起来的。现在，国家的权威已经恢复了。他们不再借武力的帮助去宣传法西斯主义，而主张以德服人。不过，法西斯的民警还是经常地准备着事变发生。凡是违反法西斯主义的民主主义、自治、自由主义的刊物，工会和政党，在法西斯独裁的第一年就完全解决了。现在，意大利只有一个党，它享有政治上活动的特权。工人只能够加入法西斯的职工会。凡是对于法西斯的职工会表示不满意，而另图组织的人，法西斯政府决加以惩罚。

　　法西斯党所用以讨伐敌人的军事组织——军团和义勇军——到了现在，已经失去了它的意义，政府的常态的统治足够维持。国家完全法西斯化了，现时已无须用辅助的力量维持法西斯主义的政权。

　　司法大臣诺可（Rocco）在1928年的时候，曾经公开地宣言过，“法西斯主义再不愿作国家的警察”。它（法西斯主义）要以社会为基础。虽然，意大利的政府完全在法西斯党的势力之下，而它对于全国又握有绝对的支配权力。但是，诺可仍然声称：“没有一个法西斯主义者幻想到，使意大利成一个寡头政治的国家。实则相反，法西斯主义希望建立一个新的政权，在新的政权之下，政府经过各种群众组织，和广大的人民发生亲密的联系，这些组织可以帮助政府和人民接近，启发人民的知识，指导人民的精神和经济的发展。”法西斯主义者知道，要长久地维持自己的政权，仅依赖警察是不够的，需要得到社会和群众组织的拥护，因此，要深入群众。

　　为了达到这种目的，法西斯党决定组织一种组合国家。组合的制度可以帮助政府与群众接近，同时，也是组织群众最好的方法。在意大利，组合制是唯一的得到政府允许的合法运动。但是，这种组织并不是由群众中产生出来的，如果群众自动地发起这种运动，也许会同政府站在完全相反的地位。法西斯的组合运动是由政府发起的，其活动的范围、章程，以及它的指挥者、职员，都是由政府规定的。组合是国家机关和附属品，直接受国家的指挥，并执行国家的命令。当决定组合隶属于国家的时候，它本身包含了工人、职员以及雇主。照法律的规定，在组合之内，可以找到劳资之间关于争论的问题的决定。在每一个组合之内，在法西斯的监督和指挥之下，工人和其他的组合的参加者有机会表现他的社会积极性。全国都没有公开的社会活动的机会的时候，组合可以吸收一部分积极的社会活动份子，如工人及其他的份子。

　　在这种情形之下，法西斯主义认为监督和指挥群众的最适当的机关，就是组合，因为组合具有广大的社会基础。

　　可是，在今日，组合制度的国家已经不是一种纸上的计划，而成为意大利的一个具体的事实。

二　法西斯的工团主义（Syndicalism）

　　法西斯主义的独裁对于资产阶级的利益，虽然保护得很周密，但是，对于工人阶级，从来不采取公开的仇视的态度。墨索里尼只要有接近工人的机会，决不轻易放过。1922年，法西斯党取得政权之后，墨索里尼特别发表了一篇告无产阶级的宣言。在这中间，说明法西斯主义并不将社会主义的罪恶加之于工人，而且，对于工人的合理要求，愿意给以友谊的帮助。这样的宣传，在法西斯主义的刊物中，随时都可以见到。墨索里尼为了要表示他不是资产阶级的附庸，当工人与雇主发生冲突的时候，常站在工人方面，强迫雇主作部分的让步。对于工人阶级的利益虽然重视，但是，并不因此就变更了法西斯的性质。在工人阶级之中，墨索里尼的政策得到了很好的成绩。

　　法西斯党未取得政权以前，许多工人的组织就溃散了，意大利的社会主义更遭到了空前的劫运。一部分工人被法西斯党吸收去了，并且加入了法西斯的职工会。到法西斯主义已经取得了政权之后，更利用自己的优势将法西斯的职工会扩大了。法西斯工团主义的思想，约有下列数点。①否认社会主义职工会的批评，承认私有财产制。②主张劳资合作。③崇尚民族主义。关于法西斯的工团主义，墨索里尼曾经做过下述的定义：

　　“法西斯的工团主义，与赤色社会主义之不同，在于前者不废除私有财产，而后者，除了为改良生活、提高工资与资本家进行直接的斗争外，且要达到废除私有财产制度的最后目的。我们（法西斯主义）的工团主义只是要求改良法西斯主义旗帜之下的工人生活。没有最后的目的。无论生产达到任何阶段，法西斯主义总是主张和资方合作的。合作的第一个阶段，增加财富的生产；第二个阶段，使财富集中；第三个阶段，分配所获得的财富。”
——1926年，在国会讨论劳动立法时的演讲

　　资本主义无论发达到任何阶段，关于生产和分配，法西斯的工团主义永远是和资本家合作的。法西斯主义认为，意大利的幸福，是建立在资本主义制度上面的，因此，决不加以损害。

　　在另一个地方，墨索里尼又说：

　　“法西斯的工团主义决不否认资本和资本家在历史上的作用。在这里，我们和社会主义是完全相反的。社会主义认为，资本是一个可怕的吸血鬼。我们认为这是一派胡言。资本主义不但不会没落。且有远大的前途，我们要知道，资本主义虽有缺点，但是，也有它的长处，它的生命，也许还能够延长数百年。因此，我们认为社会主义对于资本主义的认识，是错误的。社会主义以少数资本家作代表，便认为资本主义是剥削无产阶级的。这是值得批评的。资本家是工业界的主人、最大的组织者，对于国家，有重大的责任，工人的幸福有赖于他们。”
——墨索里尼在立法院的演讲

　　在对外方面，法西斯工团主义更主张扩充意大利的领土，带有浓厚的国家主义的色彩，关于这一点，墨索里尼曾经这样说：　　“法西斯的工团主义认为，无论哪一个社会阶级，与国家都有不可分离的关系，如果国家强盛，那么，工人阶级的地位也就高些，反之，如果国家衰弱，那么，工人的地位也会因而下降。”　　关于法西斯主义的民族主义，意大利司法大臣诺可曾作过如下的补充：

　　“社会主义的一切观点，都是错误的，违反了历史和实际生活，他们（社会主义）否认民族主义，主张国际联合。而我们的主张，完全相反。譬如：他们主张阶级斗争、国际联合，我们则主张阶级合作、国际斗争。”
——在下议院的演讲

　　对国际间的争斗，法西斯主义是时常准备着的。法西斯的工团主义希望意大利的工人参加这种争斗。　　法西斯主义希望工人阶级和资产阶级联合起来，共同反对意大利的国际间的敌人。这种思想是未来意大利与列强冲突的种子。在意大利的国会中，讨论劳动立法的时候，墨索里尼特别指出这一点：

　　“我再重复一次，在未来的五年，或十年之内，可以决定意大利人民的命运，因为他们有决定的作用。国际争斗是在逐渐的展开，我们参加国际舞台也许迟了，不及使用我们的力量。如果在前线上发生了争斗的时候，工厂里是不能发生纠纷的，我们要用仲裁的机关调解双方的争执，借助于我们的组织，使我们国家的生产力达到最高阶段。”　　意大利的资产阶级所以赞助工团主义，是不无原因的。工团主义所给意大利的，是工业的发展，和工资之减低。

三　劳动纪律立法

　　在常态的条件之下，各国所发生的职工运动，自然，也发生于意大利。不过，它是表现在意大利式的工团主义的形势之下。而它所吸收的工人群众，只限于极少数富于爱国主义思想的工人。意大利，当法西斯主义取得政权之初，就有了工团主义运动，这种运动，虽有政府的援助，但是，仍属少数工人的运动。参加的工人，极为有限。

　　大多数的意大利的工人，还是保持着固有的职工会。但是，自政府完全法西斯化之后，法西斯主义首先就决定取消工人的自由组织。在1926年，自由资产阶级的反对派被消灭之后，法西斯的独裁对于工团主义，由口头的、文字的宣传，进而为立法的决定，无论在那种情形之下，劳资之间，必须遵守所规定的原则。直到现在，法西斯主义反对阶级斗争，初限于思想上的宣传，现时却在法律上规定，反民族思想是违法的。一切反对民族和主张阶级斗争的组织不得公开存在。

　　总之，法西斯主义认为，劳资关系的问题，不能成为有组织的活动的对象，亦不能脱离政府的监督和管理。法西斯政府对于这些问题的决定，第一，保证各种社会集团之间的和平，第二，促进民族工业的发展。法西斯的国家应该统治和调剂国家的一切力量，没有例外，否则它不能指导政党，工人的组织和工业家。国家应该使这些组织帮助它指导国民经济的发展和调剂社会关系。

　　法西斯主义宣布，一切混乱的斗争和各阶级的自卫，应该结束，从今后，各阶级之间的争论，要由法西斯国家的法律来裁判。国家不能坐视无情的阶级斗争去损害工业、交通和农村经济。一切的经济冲突，在发生的时候，由国家负责解决。工人阶级再不能用他自己的力量去反对资本家。法西斯政府负责保护工人阶级的合理的要求，如果资方不满足工人阶级的实际要求的时候，用国家的威信去制裁他们。

　　法西斯政府所规定的“劳动纪律”，就是根据这些原则来的。关于劳资的关系，决定了下面几项：

　　（1）代表工人或资方利益的唯一代表，为法律所承认的组织，后者须在前者的范围之内，且受其指挥。代表工人或雇主的团体不得包含性质相同的大多数工人或雇主，经过国家所承认的团体，不问其会员之多少，为全体工人利益的代表者。除了法律所承认的团体之外，其他工人或雇主的代表机关，概不承认。工人的阶级组织及自由组合一概取消。

　　（2）劳资关系由法律所承认的工会与雇主公开所缔结的条约为基础，而调剂之。凡该企业中之工人或雇主，必须遵守，不问其为工团会员与否。

　　（3）工人与雇主之间，如果发生纠纷，所争论的问题，用普通法律手段解决。为了达到此种目的，成立一种特别法庭，专门解决劳资问题。审判者，由普通法官充任。这种劳动法庭判决争议时，“应该顾及劳资双方的利益，尤其注意民族工业的利益。”　

　　（4）工人或雇主不得采取阶级斗争或自卫的行动，违者重罚。此条适用于罢工和关厂。

　　“雇主如无充分理由，希图改变劳动条约而停止工作者，处一万至十万里拉的罚金。工人或雇员，人数在三千人以上，以停止工作，要挟雇主改变现行劳动条约者，处一百至一千里拉的罚金。指挥者或组织者，处一年至两年的监禁。”

　　为了实行这种劳动纪律，必须具备几种先决条件，工会应具有民族和国家的思想，这是最主要的，工人的阶级利益尚在其次。法西斯的工会对于这些条件是完全执行了的，而且有法律为之保障。资产阶级对于国家的用心，也十分了解，盖国家的利益和他们的利益恰相吻合，故对于国家，竭力帮助，使所属的企业中的劳动者完全纪律化。要使国家能够维持这种纪律，须有充分的力量，因此，有法西斯的民警（Milicia）之组织。罢工与关厂，同受严厉的禁止。资产阶级为了他本身的利益，是不会关厂的，而工人因慑于一年以上，两年以下的监禁，也不敢轻于罢工，故和平的阶级合作，得以维持。

　　法西斯主义对于“劳动纪律”的批评者，常常这样说，纪律之执行，不为某一阶级所操纵，而在国家的手中。

四　劳动纪律的实施

　　劳动纪律的唯一的任务，在防止工人群众的自由组织的发生。

　　为了达到这种目的，自从新的劳动法实行之后，工人的组织，即使能够存在，也失去了它的基础。因为，只有法西斯的工会得到了法律上的承认，只有它（工会）有代表各种工人的权力。无论雇主公团或工会，只要有雇主或工人总数百分之十的会员，即可得到法律上的承认。

　　下一款又规定，法律所承认的工会、公团，可以代表所在地的国民经济中各企业的雇主和工人，不问其为会员与否。法律所承认的工会，有权征收一切工人的会费。雇主所纳会费，不得超过所付与职工一日的工资，工人所纳会费，不得超过一日所得的工资。

　　工会中占全体工人百分之十的会员，可以征收其余百分之九十的工人的会费。为法律所承认的百分之十的工人，有权与资方缔结集体条约，而全体工人有遵守之义务。即使其余百分之九十的工人不同意，而工会所签订的条约，同样发生效力。破坏者，以不履行义务论，国家当给以惩罚。

　　仅法律所承认的工会，国家予以介绍失业工人的权力，仅法西斯的工会在各种经济、合作社的组织中，有代表工人的权力。法西斯工会的垄断，消灭了工人的阶级组织。非党的群众，为了要明了严格的工厂纪律，不得不去找法西斯的工会，请其予以指示。因为这是他们唯一的指定的上级机关，会费由他们征收，劳动条件由他们决定。法西斯的工人组织，就是这样形成的，它有权代表工人说话，指挥工人。在这种情形之下，法西斯的工会组织，形成了一种特殊的工作方法，采取独裁制，由少数法西斯党员指挥，而受特殊的报酬。

　　法西斯的工会，是国家借以统治社会的一种力量，尤其是对于工人阶级。法西斯主义认为，工会的垄断，足以成为反法西斯的中心。这种危险，国家是常常顾及到的。照理，工会是国家在群众中的一个支部，不会发生反政府、反法西斯的组织，更不会发生阶级的革命精神。但是，法西斯党和政府对于工会特别注意，使工会完全在自己的监督之下，不使它有一点自动的精神。因此，国家对于工会的组织，有许多限制的条件。第一，工会的指挥者应具有“高尚的道德和坚决的民族观念”。工会的书记和主席，须由立法部指定。劳动纪律规定了。地方组织应受该地长官的指挥，而全国的组织，应受社会工作大臣的指挥。各省工会必须将自己的工作计划工作人员的名单，各种重要问题的决议，呈报该省长管及省议会。有必要时，各省长官或社会部，得解散工会的组织。

五　法西斯的劳动宪章

　　法西斯党举行政府成立五周年大会的时候，发表了一篇宣言，在这中间，说明了他们对于工人阶级的关系。法西斯主义虽然反对社会主义，但是，它（法西斯主义）仍然努力于提高占人口大多数的各阶级的道德和物质的生活水平。法西斯主义对于这个宣言非常重视，他们称之为大宪章，而法西斯大评议会竟誉为“法西斯革命的基本文宪”。

　　生产力能够得到和谐，这是最有利的事。法西斯主义在宪章中所说的阶级调和，是阶级关系的主要原则。换而言之，宪章是意大利法西斯主义已经公布的纲领。其主要部分，分别说明于下：

　　宪章共分四篇：

　　（一）组合国家，（二）集体条约，（三）雇佣劳动，（四）保险。

　　第一篇包含了下面的法西斯主义的几个原则：一，意大利的民族是有机构成的，有自己的目的：生活与活动的手段，超过个人及团体的利益。它（意大利）是道德、政治和经济的综合，完全表现在法西斯的国家中。

　　二，各种劳动，如体力、技术和手工，乃社会上的义务。只有这种劳动，可以得到国家的保障。生产过程于民族观念应互相符合。统一的客观的目的，在增进生产者的幸福和民族的力量的发展。

　　三，工会是自由的，但是，只限于法律所承认的，和受政府监督的。只有它有权代表全体工人的利益。只有法律所承认的工会对国家和其他的组织有代表工人的利益，缔结集体条约和征收会费。

　　四，在集体条约中，包含了生产之中各种元素的综合，调和劳资利益的方法，服从生产的最高利益等。

　　五，经过劳动的最高组织，国家可以调剂劳动与资本之间的矛盾，监督现行条约之实施，并决定新的劳动条件。

　　六，法律所承认的工会可以实现劳资之间的平等，维持劳动于生产纪律，努力于生产之完成。组合制度构成了生产的唯一的组织，并完全代表其利益。因为生产的利益即国家的利益，故国家承认其为合法的组织。

　　七，组合国家应视为促进生产的最实际的工具，它有利于全民族。私有的生产机制，应符合国家的利益，企业的组织者，也应以发展生产为己任。权利与义务的平等，係起于生产力的合作。雇主、专家、工人，都是企业的积极参加者，而指导权，则属于雇主，他对整个的企业负责。

　　八，雇主组织应负责增加并完成生产，和减低生产成本费。

　　九，如私人企业发生缺点或危害国家利益时，政府有权干涉。干涉的形式或为警告，或监督，或收归国家直接管理。

　　劳动宪章的第二篇，说明集体条约，劳动雇佣及保险，并包含技术的规则。关于保险，说明了各种形式的保险费应由工人和雇主分担。不过，法西斯主义特别说明雇主应该多担任一部分。国家只限于调节，登记和联合双方的作用。

　　法西斯主义的劳动宪章，要昭示意大利和全世界，说明法西斯主义对于工人阶级的关系实现了最好的愿望。劳动宪章虽然涉及到工人阶级的各种问题，但是，没有提到八小时工作日，最低工资之规定，关于劳动保险，未涉及国家；失业问题，也没有提到。对于劳动宪章，在雇主方面，是认为非常满意的，因为宪章指明，雇主对于经济生活有指导的作用。

　　关于工人阶级方面，有法西斯的工会出而表示意见，大致也认为满意，但是，能否代表全体工人的意见，却无法断定。

六　组合国家的结构

　　法西斯主义统治意大利的第六年，声明，他们不愿意使寡头政治长久地继续下去，以后，要将它的独裁建筑在广大的人民之上。上面，我们已经说过，法西斯主义认为与群众合作的最好的方式，就是工会（职工会）。但是，法西斯的独裁是不允许任何社会自由活动的组织存在的，除非在下列的两种条件之下：第一，一切活动适合于法西斯主义的目的，第二，社会组织的活动，完全受国家监督，而且要代表国家的权力。一切的社会工作的纲领，应以法西斯的国家为出发点。

　　根据这种理论，法西斯的工会应该成为政府与群众之间的媒介。

　　在组织关系上，法西斯主义联合意大利的生产人民（工人、雇员、雇主）于下列的十三种组织之中。

　　工人阶级共分六种，每种有其独立组织。

　　（一）产业职工联合会
（二）农业职工联合会
（三）商业职工联合会
（四）海、空运输职工联合会
（五）陆上、内河运输职工联合会
（六）银行职工联合会　　雇主也有如上六种联合会。自由职业者和伶人组成了第十三种联合会。

　　六种工人联合会与六种雇主（联）合会，统属于劳动总联合会和雇主总联合会之下。

　　政府及所属各机关的职员系法西斯政府的思想的直接执行者，无权加入工会。每种职工或雇主联合会，得派遣代表共同协议本身的工作之进行。工人和雇主的组织所构成的联合代表机关，就变成了组合。组合虽为一种组织形式，但是在法西斯的国家中，并无大的意义。不过，既是由组合的精神中产生出来的，所以，法西斯国家的制度，有浓厚的组合色彩。

　　形式上，法西斯主义允许群众立于组合的国家之外。但是，因为法律所承认的工会虽仅百分之十的工人群众，却有代表全体工人的权力，于是，其余的工人就不得不和法西斯的工会发生关系，在工作的过程中，日常的困难推动他们去接近工会。在这种情形之下，法西斯党可以说，不仅是全体雇主，就是全国的工人，也都在组合之中。墨索里尼的同僚波太（Botai），当1928年3月15日，公布了下列的文件，说明法西斯工会会员的成分——

　　法西斯劳动联合会的会员，共2,809,641人，其中产业工人1,200,586人，农业工人990,797，商业中的工人占254,179人。陆上运输工人247,344，银行业工人40,137人，知识分子和自由职业者，70,480人，海上运输49,000人。

　　雇主联合会包括885,968人，其中6万经营工业，55万经营农业，17万经营商业，2.2万经营陆上运输，318人从业银行，8万手工业者。雇主与工人共37,400,809人。

　　自然，这个数目是否可靠，尚待考察，只就所公布的数字来讨论，显然地可以看出，法西斯在群众中的工作并无特殊成绩。

　　工会有许多附属机构深入到群众中去。经过了六年的独裁之后，他们知道，法西斯主义和代议机关虽不能共存，但是，政权不能不以法律所承认的工团作基础。为了达到稳定政权的目的，他们组织了组合代表议会，这是法西斯主义的特殊立法机关。

　　据选举法的规定，仅法律所承认的工会有选举代表的能力。组合议会共有四百个代表，但是职工联合会可以提出八百个候选人，文化团体可以提出一百个候选人。选举法规定，每一个联合会须依下列的比例提出候选人：一，地主联合会提出12%，二，农村工人联合会提出12%，三，工厂主联合会提出10%，四，产业联合会提出10%，五，商业家联合会提出6%，六，海、空运输业主联合会提出5%，八，海、空运输业工人联合会提出5%，九，陆上及内河运输业主联合会提出4%，十，陆上及内河运输业工人联合会提出4%，十一，银行业主联合会提出3%，十二，银行业职员联合会提出3%，十三，自由职业者和伶界联合会提出20%

　　在组合国家之中，哪种社会阶级占了统治地位，这是显然可以看出来的。雇主与工人的候选人是相等的。自由职业者的候选人两倍于产业工人。此外，选举代表的权力不属于全体工人，而属于工会的中央机关。但是，法西斯的工会只有派送的权力。选举及人数之多寡，由法西斯的大评议会决定。法西斯大评议会从各处送来的名单中，选出400个代表，然后提交人民通过，其形式于下：“你是否赞成法西斯大评议会所提出的名单？”回答或者说“是”，或者说“否”。如果得到选举人半数的赞成，那么，大评议会所提出的名单就算通过了。

　　那么哪些人有选举权呢？法律规定，在法西斯国家中，有权答应一声是或否，只有年龄在21岁以上，或18岁已婚的男子，其中又分四种，①付工会会费，②付直接税100里拉，或持有国家证券，而收益在500里拉以上者，③领有国家机关的津贴或薪水者，④天主教徒或其他经国家认可的宗教信仰者。

　　读者不要误会，以为意大利又恢复了从前的民主政治。因此，意大利司法大臣诺可对于这一点，特别加以声明：“我们对于新的组织的意义，不要陷于自欺，在告选民的宣言中，我们绝对没有表示尊重民主的原则：我们只是告诉选民，请他们对党的大评议会的政治方向表示一点意见。不是承认选民有无限的权力。不过，我们要借此维持他们和国家的关系。”

　　组合国家的系统是这样的：国家的最高权力属于法西斯党的大评议会；法西斯的国家吸收人民团体参加政府工作，不过，应受国家的监督。参加政府的工作，係管理机关的事务，会员只有赞成与否决的权力。但是，也可以不置可否。

　　组合国家有两重任务：它希望组成经常的阶级合作的组织，借以增加民族工业的生产。关于这一点，法西斯主义是公开宣传的。法西斯主义在意大利经过了六年的独裁之后，还觉得单纯的独裁不足以保护资本主义的发展。于是，他们认为组合制度的国家可以巩固法西斯主义在群众中的影响。但是，有时事实于愿望完全相反。组合国家的结构，其外形有各阶级的代表参加，但是，内部却因利益之冲突，而各行其是。