关于中国人投资移民热，美国媒体最近报道了一个典型案例：300名中国人为建造纽约“世界最大摩天轮”投资总计1.7亿美元(约合10亿元人民币)，就为换取美国绿卡。

　　不过，记者调查发现，美国投资移民政策绝非“一手交钱、一手发绿卡”那么简单，而是包含投资领域、对象、年限、效果等诸多限制。随着申请者数量最近几个月来呈“井喷”之势，美国国会修改相关法律规定的呼声渐涨，申请者不仅面临商业投资风险，能否如愿获得绿卡也可能存在更大不确定性。

　　【复兴“垃圾岛”】

　　先来看看纽约摩天轮项目的情况。“纽约轮”选址纽约斯塔滕岛，建成后高约190米，可供1400多人同时乘坐观光。这座摩天轮的设计和建造方与英国著名的“伦敦眼”相同，目前计划投资总额为5亿美元，其中中国投资者贡献的比例已经超过三分之一。

　　这一项目官方网站介绍，“纽约轮”响应市政府发展斯塔滕岛的要求，着眼于促进当地旅游业和增加就业。项目营销负责人特拉维斯·诺伊斯预计，“纽约轮”可以创造大约400个长期就业岗位和数以千计的临时或间接就业机会。

　　按照诺伊斯的说法，每年从斯塔滕岛乘坐渡轮前往自由女神像参观的游客超过200万，但几乎没有游客在这座岛上消费。开发商计划借助“纽约轮”和商场、酒店、餐馆等配套设施，把斯塔滕岛打造成旅游景点。

　　这一项目2008年公布时，时任纽约市长迈克尔·布隆伯格发表声明说，“纽约轮”将为这座城市“新近复兴的滨海码头区”再添亮点。

　　据在美国生活了25年的新华社报道员李大玖了解，斯塔滕岛原先用于堆放垃圾，20世纪90年代末垃圾场关闭后，一直在寻求经济发展。“现在(岛上)房地产比以前好很多，开发了一些新地产和商业区。纽约市政府也为这一地区发展提供了很多优惠，比如设立免费轮渡吸引居民和游客。”

　　“纽约轮”尽管号称“世界最大”，但在纽约知名度似乎并不高。按照李大玖的说法，这个项目“说了好多年，但在当地没有引起多大兴趣”。

　　在他看来，投资斯塔滕岛的风险之一在于，“这里地处沿海，2012年‘桑迪’飓风来袭时曾损失惨重”。

　　“纽约轮”项目公布以来，工期多次推迟。按照官方网站的说法，这座摩天轮已经于2015年第一季度开工，预计2017年初开门迎客。

　　【“回报”有条件】

　　据诺伊斯介绍，依据美国投资移民(EB-5)方案相关规定，“纽约轮”投资者可在一年内获得美国临时移民签证，两年后获得永久居留权，即绿卡。此外，投资者可在6年后收回资金，并获得2.75%的利息。

　　当然，上述商业回报的前提是“纽约轮”项目取得成功，而获得绿卡的条件则更为复杂。

　　资深移民律师、美国联邦最高法院出庭律师张军说，投资移民申请者面临“与其他商业投资一样的风险”，如项目评估是否准确、招商过程能否完成等。

　　同时，美国移民法对EB-5项目相关规定还包含诸多要求：投资金额在“普通地区”至少100万美元，在“高失业率地区”至少50万美元；资金来源必须合法；投资领域必须是实体经济而非金融等行业；投资必须在2年内创造至少10个永久性全职就业机会，而法律对所谓“永久性全职工作岗位”的界定包含最低工资、工作时长等要素。

　　张军说，“纽约轮”项目如果成功，对当地经济和申请移民者而言自然都是好事，但“最终能否实现，既要看项目本身进展，还要看开发商能否兑现承诺”。美国先前曾出现投资移民诈骗案例，如2013年曝光的“芝加哥会议中心项目”诈骗案，牵涉294名受害者、1.45亿美元投资款，被骗者绝大多数来自中国。

　　【申请者“井喷”】

　　EB-5签证项目始于20世纪90年代，每年的签证配额为1万个左右。最初十多年里，年度配额一直用不完，2003年美国政府向全球申请人发放的EB-5签证不过几十个。

　　2008年金融危机后，美国实体经济现金流趋紧，转而向海外吸引投资。一些游说团体说服国会将建筑业纳入EB-5认可的移民创造就业岗位范围，以助大型建筑项目筹款。EB-5申请由此开始升温。

　　据美国国务院、美国公民和移民服务局等机构统计，EB-5签证发放量2007年不到800个，2014年超过1万个；为投资移民项目专设的“区域中心”数量2007年为16个，目前达到689个。

　　如此大幅增长的背后，中国投资者贡献可谓最大。美国法律规定，每个国家每年获批的移民申请不得超过当年移民总数的7%。由于分配给别国的名额经常用不完，这些多出来的名额通常会挪给中国申请者。官方数据显示，2014年发放的EB-5签证中，大约85%申请者为中国人。

　　2014年9月，即2014财政年度即将结束时，EB-5签证首次出现因为一个国家申请者太多而用完年度配额的情况，美国政府短暂停止接受中国人的投资移民申请。当时积压的申请数量庞大，导致2015年的配额在财年开始几个月内就用完，申请者今年5月开始排期。

　　申请者数量近期出现“井喷”部分原因在于，现行EB-5相关法案今年9月30日到期，一些国会议员呼吁改革，内容包括进一步限制投资地域、提高投资金额下限等。而申请者数量大增反过来又刺激了国会改革的呼声。

　　张军说，美国国内关于EB-5的争议其实一直存在，因此会出现改革相关法律、提高投资门槛等呼声，而改革呼声的强弱、美国政府对申请者审查的严格程度等，都与美国经济状况挂钩。

　　张军认为，EB-5相关法律短期内出现重大变动的可能性不大，毕竟“历史上每次有人呼吁改革，国会都会争论一番，但至今一个标点符号都没改过”。至于这一法案9月到期后是否会出现部分调整，“要看呼吁改革的议员能够调动多大力量，以及奥巴马政府推动改革的决心有多大”。